ВОЗ накануне смены руководства: стратегический выбор и внутренние кризисы

Новому руководителю ВОЗ предстоит столкнуться с сокращением бюджета и в целом пересмотреть свою роль в системе ВОЗ. Martial Trezzini / Keystone

Борьба за кресло генерального директора Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) разворачивается в момент, когда вся организация переживает сложные времена: сокращение бюджета, внутренние разногласия и всё более острый спор о том, какое место она должна занимать в мировой системе здравоохранения.

Согласно официальному графику, выдвижение кандидатов на должность следующего генерального директора ВОЗ началось в апреле 2026 года, а окончательное назначение ожидается в конце мая 2027 года. Хотя официально процедура только начинается, уже ясно, что выборы нового руководителя ВОЗ пройдут непросто. Судя по всему, речь идёт уже не просто о кадровой процедуре, а о решающем политическом выборе стратегии развития организации в целом.

Тедрос Адханом Гебрейесус (Tedros Adhanom Ghebreyesus) возглавляет ВОЗ с 2017 года, в 2022 году он был переизбран на второй срок. С его именем все связывают прежде всего пандемию Covid-19. За время пандемии ВОЗ стала гораздо заметнее в медийном и общественном плане, что неизбежно повлекло за собой и более жёсткую, чем обычно, критику. Особенно критиковались действия ВОЗ сразу после начала пандемии и «слишком близкие» отношения её руководства с Китаем.

Финансирование ВОЗ в значительной степени держится на добровольных страновых взносах, поэтому все политические перемены и ураганы отражаются на ней самым непосредственным образом. США, исторически крупнейший донор ВОЗ, в 2025 году начали формальную процедуру выхода из организации, что сразу вызвало финансовый кризис и заставило ВОЗ начать сокращать свои бюджеты и штат. В итоге в 2026 году бюджет организации должен будет сократиться на 21%, а численность персонала может уменьшиться примерно на четверть.

В самой ВОЗ последствия финансового секвестра ощущаются во всех подразделениях и на всех уровнях. Технический эксперт, проработавший в организации шесть лет, согласился на условиях анонимности рассказать нам о том, что после масштабных кадровых сокращений атмосфера в организации стала «очень напряжённой». «Мы потеряли 40% нашей команды, но объём работы ничуть не изменился. Некоторые программы просто взяли и остановили. Организация признала сам факт сокращений, но не признала, что вместе с сотрудниками она потеряла часть своей реальной работоспособности».

По словам того же источника, сокращения провели практически одномоментно. Часто первыми под удар попадали консультанты и сотрудники с краткосрочными трудовыми соглашениями. В результате, говорит этот собеседник Swissinfo, вся система работает сейчас на пределе. Команды вынуждены постоянно переключаться, то занимаясь срочными кризисами, то снова начиная решать задачи долгосрочного характера. «Сегодня нам приходится выбирать, что делать: оперативно реагировать на чрезвычайную ситуацию в регионе или же работать над разработкой стратегических рекомендаций? Делать и то и другое сразу мы больше не можем».

Главный вопрос

Нынешний кризис снова обострил давний спор о том, чем и как именно должна заниматься ВОЗ. Сьюри Мун (Suerie MoonВнешняя ссылка), директор Центра глобального здравоохранения при Женевском институте международных отношений, считает, что финансовый кризис в итоге заставит организацию заново определить свою роль в системе мирового здравоохранения. «Один из главных вопросов сейчас: какие функции ВОЗ считать базовыми», — говорит Сьюри Мун. Разные государства-члены ВОЗ отвечают на этот вопрос по-разному. Одни считают, что ВОЗ должна прежде всего разрабатывать глобальные стандарты, нормы и рекомендации в сфере здравоохранения.

Генеральный директор Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) Тедрос Адханом Гебрейесус проводит брифинг для СМИ о санитарной эвакуации пассажиров с круизного судна MV Hondius в порту Гранадилья-де-Абона на острове Тенерифе, Испания, 10 мая 2026 года. Судно оказалось в центре международного медицинского инцидента после того, как на борту были выявлены случаи заражения хантавирусом. Alberto Valdes / Keystone

Другие ждут от неё прямой поддержки тех или иных стран во время кризисов. По словам Сьюри Мун, спор о приоритетах ВОЗ идёт уже много лет: развитые страны, как правило, поддерживают превращение ВОЗ скорее в нормативную организацию, тогда как развивающиеся страны больше ценят оперативную помощь на местах. Так или иначе, ВОЗ придётся иметь дело с теми ресурсами, которые окажутся у неё в распоряжении, и в такой ситуации следующему генеральному директору, возможно, придётся действовать куда жёстче и прямолинейнее. Свою роль играет и всё более сложная геополитическая обстановка.

«Должность генерального директора чрезвычайно сложна, — говорит Сьюри Мун. — Ему нужно быть политиком, руководителем и дипломатом одновременно». Генеральный директор должен уметь приводить в равновесие интересы почти двухсот государств-членов ВОЗ, сохранять репутацию организации в качестве научного центра и обеспечивать её финансирование в условиях всё более жёсткой конкуренции за ресурсы. Пример Тедроса Адханома Гебрейесуса показал, насколько политизированной стала эта должность. Особенно это стало заметно во время пандемии Covid-19, когда ВОЗ приходилось лавировать между крупными державами и одновременно пытаться сохранять свой авторитет в качестве важного научного центра.

Кризис многосторонней дипломатии

В недавней статье, опубликованной в журнале The Lancet, Эллен ’т Хун (Ellen ’t HoenВнешняя ссылка), директор организации Medicines Law and Policy, отметила, что следующему руководителю ВОЗ придётся «укреплять позиции организации в мире, где сам по себе многосторонний подход к решению проблем глобального значения находится в состоянии кризиса». Как указывает журналист The Lancet Джон Зарокостас (John Zarocostas), в качестве возможных кандидатов на должность генерального директора ВОЗ уже рассматриваются несколько фигур. Среди них Жарбас Барбоза да Силва-мл. (Jarbas Barbosa da Silva Jr), директор Панамериканской организации здравоохранения, Ханан Балхи (Hanan Balkhy), региональный директор ВОЗ по региону Восточного Средиземноморья, а также министр здравоохранения Индонезии Буди Гунади Садикин (Budi Gunadi Sadikin).

Несмотря на все эти трудности, Сьюри Мун вовсе не считает, что ВОЗ пора окончательно сдать в утиль. «Она остаётся центральной организацией в сфере глобального здравоохранения», — говорит она, указывая прежде всего на уникальное право ВОЗ объявлять режим чрезвычайных ситуаций. Во время пандемии именно ВОЗ ввела такой режим в январе 2020 года, а позднее квалифицировала ситуацию с Covid-19 в качестве пандемии. Именно ВОЗ координировала глобальные рекомендации по противодействию вирусу, вела исследовательскую работу и выдвигала инициативы по обеспечению доступа к вакцинам, в том числе именно она запустила так называемый механизм COVAX.

Но так или иначе, в будущем репутация ВОЗ во многом будет зависеть прежде всего от того, кто возглавит эту организацию в 2027 году. С точки зрения анонимного эксперта, с которым говорил Swissinfo, приоритет очевиден: более сильное руководство и более ясный курс. «Нам нужен человек, способный принимать реальные решения, — говорит этот эксперт. — Нам нужен человек, способный определить, на чём ВОЗ должна сосредоточиться в первую очередь. И это должен быть человек, у которого хватит смелости довести все свои решения до стадии практической реализации».

Читайте также:

Как мы используем ИИ

Русскоязычная версия материала создана с использованием систем искусственного интеллекта (таких как Deepl или Google Translate), затем адаптирована для целевой аудитории и прошла тщательную редакционную обработку и проверку журналистами SWI swissinfo.ch. Использование инструментов автоматического перевода дает нам время для написания большего количества оригинальных аналитических статей. Подробнее по ссылке в этом материале.