Двадцать лет спустя: каково положение СПЧ ООН?

Президент Соединённых Штатов Дональд Трамп в январе 2025 года потребовал выхода США Совета по правам человека. Дипломатические источники подтверждают, что американская делегация покинула СПЧ, однако продолжает участвовать в обсуждении отдельных вопросов «неофициально». Keystone / Salvatore Di Nolfi

Главная структура ООН, отвечающая за соблюдение прав человека во всем мира, собралась в понедельник 23 февраля 2026 года в Женеве на свою очередную сессию, начавшуюся накануне четвертой годовщины нападения России на Украину и в ситуации острых финансовых трудностей.

Совет по правам человека Организации Объединённых Наций, основная структура системы ООН, занимающаяся вопросами защиты фундаментальных прав человека и гражданина, собрался в Женеве свою в этом году первую сессию. Начиная с 23 февраля и по 31 марта 2026 года 47 государств-членов СПЧ рассмотрят самый широкий круг вопросов, от новых технологий до прав ребёнка и изменения климата, а также ситуацию в странах, требующих особого внимания Совета. Находятся на повестке дня СПЧ и гуманитарные кризисы, в том числе в Украине.

Дебаты будут проходить в сложной обстановке, на которую влияют война в Украине, ситуация в Газе, введение Соединёнными Штатами запретительных торгово-таможенных тарифов, а также кризис ликвидности и финансовые трудности, которые переживает в целом Организация Объединённых Наций. В конце января 2026 года Генеральный секретарь Организации Объединённых Наций Антониу Гутерриш предупредил о риске «неминуемого финансового коллапса», особенно если государства-члены ООН продолжат перечислять обязательные бюджетные взносы с опозданием или не в полном объёме.

Сокращение сроков

На сегодня только 69 из 193 государств-членов перечислили свои взносы в бюджет ООН за 2026 год. Соединённые Штаты и Китай, два крупнейших донора ООН, в этом списке пока отсутствуют. Нехватка финансов и сокращение бюджетных ассигнований со стороны ряда стран вынудили Организацию Объединённых Наций подготовить план реформ и мер экономии. Этот план затрагивает и Управление Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по правам человека (Office of the High Commissioner for Human Rights, OHCHR).

Читайте также:

Бюджет этого ведомства на 2026 год уже сокращён на 16 процентов и составляет 624,3 миллиона долларов США. В этих условиях Совет по правам человека сократил продолжительность своей сессии с шести до пяти с половиной недель. Председатель Совета, постоянный представитель Индонезии Сидхарто Реза Сурьодипуро, заявил журналистам: «Эта сессия станет проверкой способности Совета по правам человека работать в условиях давления и оставаться верным своему мандату».

Последние сто лет Женева играет роль ведущего европейского центра многосторонней дипломатии. Но этот город важен и для самой Швейцарии. Keystone-SDA

В последние годы государства-члены СПЧ всё чаще принимают резолюции, которые требуют дальнейшей работы и контроля за их выполнением. Это расширило повестку дня Совета и сделало его сессии более продолжительными. Такая тенденция подтверждает, что Совет, особенно в ситуации паралича, в котором находится Совет Безопасности, начинает играть все более важную роль. Так или иначе, в ходе нынешней сессии время выступлений на пленарных заседаниях сократят, а некоторые службы, прежде всего синхронный перевод, могут работать с перебоями.

Обеспокоенные НКО

Эти меры вызывают обеспокоенность у неправительственных организаций. Руководитель спецпрограмм НКО International Service for Human Rights (ISHR) Рафаэль Виана Давид заявил, в частности: «Сокращение продолжительности сессии фактически ограничивает возможности гражданского общества участвовать в работе одного из немногих органов Организации Объединённых Наций, который ещё поощряет такое участие». Многие НКО также выражают сожаление по поводу отмены гибридного формата работы, временно введённого во время пандемии и позволявшего организациям без средств для поездки в Женеву подключаться к дебатам дистанционно. Однако государства-члены СПЧ и этот формат считают слишком затратным.

В 2025 году из-за нехватки средств уже не были реализованы некоторые решения СПЧ. Комиссия по расследованию нарушений на востоке Д.Р. Конго, созданная по просьбе властей этой страны и учреждённая решением Совета от февраля 2025 года, до сих пор не начала работу из-за отсутствия финансирования. В аналогичной ситуации находится и механизм расследования по Афганистану. Некоторые авторитарные режимы, традиционно выступающие против следственных механизмов Совета, и считающие их нарушением принципа государственного суверенитета, теперь также ссылаются на бюджетные соображения и отказываются поддерживать создание или продление таких мандатов. Россия, а также Китай, Куба и Египет относятся к числу государств, наиболее критично оценивающих все эти механизмы, и в самом деле требующих значительных расходов. В ходе текущей сессии Совет должен будет продлить ряд таких мандатов, включая мандаты Миссии по установлению фактов в Украине.

Один из дипломатических источников заявил, что, несмотря на использование противниками следственных механизмов бюджетного аргумента, нынешний состав Совета по-прежнему позволяет рассчитывать на продление такого рода миссий. В среднесрочной перспективе ситуация может ещё измениться, поскольку государства-члены избираются в Совет не навечно, а лишь на трёхлетний срок. Несмотря на критику со стороны ряда стран, расследования Совета позволяют собирать доказательную базу, которая затем используется в судебных процессах. Так было, в частности, во время судебных процессов в Европе над бывшими сотрудниками сирийских спецслужб, которых обвиняли в кровавых преступлениях.

Покинула, но продолжает участвовать

Президент Соединённых Штатов Дональд Трамп в январе 2025 года потребовал выхода США Совета по правам человека. Дипломатические источники подтверждают, что американская делегация покинула СПЧ, однако продолжает участвовать в обсуждении отдельных вопросов «неофициально». Один из источников отметил, что дистанцирование США от СПЧ имеет ярко выраженный идеологический характер. По его оценке, продвигать вопросы, связанные с гендерной проблематикой и изменением климата, стало сложнее. Источник добавил, что такая позиция ведущей мировой державы облегчает действия другим делегациям, разделяющим аналогичные взгляды.

Министр иностранных дел Франции Жан-Ноэль Барро объявил еще до начала очередной сессии СПЧ, что он будет призывать к отставке Франчески Альбанезе, специального докладчика по положению на оккупированных палестинских территориях. По его словам, этот независимый эксперт, назначенный Советом и известный критикой израильского правительства, допустила «возмутительные высказывания» и действует как «политическая активистка». К призыву присоединились и другие страны, включая Германию. Председатель Совета сообщил, что получил письмо с жалобой на эту гражданку Италии от одной из дипломатических миссий в Женеве, не уточнив, правда, от какой именно. Жалоба была передана в Координационный комитет специальных процедур Совета по правам человека (Coordinating Committee of Special Procedures).

Это орган, состоящий из шести независимых экспертов, которому предстоит установить, соблюдён ли Кодекс поведения независимых экспертов, участвующих в специальных процедурах Совета (Code of Conduct for Special Procedures Mandate-holders of the Human Rights Council). В прошлом году аналогичная жалоба уже была отклонена. Члены комитета тогда осудили, как они выразились, «злонамеренные атаки, основанные на дезинформации» и направленные против Специального докладчика. Ожидается, что этот вопрос опять вызовет интенсивные дебаты, поскольку многие государства так называемого «Глобального Юга» обвиняют западные страны в применении двойных стандартов, прежде всего в связи с ситуацией в Газе. По их мнению, западные государства не осудили бомбардировки гражданского населения в Газе столь же решительно, как бомбардировки Украины Российской Федерацией.

Русскоязычная версия материала создана с использованием искусственного интеллекта, затем адаптирована для целевой аудитории и прошла тщательную редакционную обработку и проверку журналистами SWI swissinfo.ch (ИП / НК / АП).