Строгий или гибкий нейтралитет? Решение примут швейцарские избиратели

До сих пор нейтралитет упомянут в Конституции лишь косвенно: в ней сказано только, что за «сохранение внешней безопасности, независимости и нейтралитета страны отвечают правительство и парламент». Keystone / Anthony Anex

На референдуме 27 сентября 2026 года в Швейцарии пройдёт голосование по народной инициативе «О сохранении швейцарского нейтралитета» («Wahrung der schweizerischen Neutralität»), известной также как «Инициатива о нейтралитете» (Neutralitätsinitiative). Выдвинутая правоконсервативными кругами, она предлагает прямо закрепить в Конституции принцип нейтралитета, причём в наиболее жёсткой его трактовке.

Российская полномасштабная агрессия против Украины, начавшаяся в 2022 году, стала в Швейцарии причиной и поводом для нового раунда национальной дискуссии о том, что такое швейцарский нейтралитет в современных геополитических условиях. И вот теперь этот вопрос вынесен на федеральный референдум: 27 сентября 2026 года швейцарские избиратели решат, как в будущем следует понимать и применять принципы нейтралитета.

Что требует инициатива?

Инициатива «О сохранении швейцарского нейтралитета», или «Инициатива о нейтралитетеВнешняя ссылка», предлагает закрепить в Конституции принцип «постоянного и вооружённого» нейтралитета. До сих пор нейтралитет в швейцарской Конституции упоминался только как задача правительства, то есть Федерального совета, и парламента: они должны принимать меры для «сохранения внешней безопасности, независимости и нейтралитета страны». Однако Основной закон не содержит отдельной статьи, которая прямо постулировала бы нейтральный статус страны и определяла, что именно означает швейцарский нейтралитет и как он должен учитываться при формировании внешней политики страны.

Уже в первой редакции Конституции 1848 года нейтралитет упоминался, но не как содержательная норма, а как одно из полномочий федеральных властей. В нынешней Конституции это также отражено именно через полномочия Федерального собрания (парламента) и Федерального совета. МИД Швейцарии (EDA) напоминает, что при разработке самой первой редакции Конституции страны от 1848 года нейтралитет был упомянут в положениях о компетенциях Федерального собрания и Федерального совета, но он не был определён как отдельный конституционный принцип.

Именно эта гибкость десятилетиями позволяла Швейцарии прагматично приспосабливать свою политику нейтралитета к меняющейся международной обстановке. Противники инициативы считают, что её одобрение почти полностью лишило бы Швейцарию такой гибкости. Самым радикальным изменением, предлагаемым инициативой, стал бы запрет на «невоенные принудительные меры». На практике это означало бы, что Швейцария больше не могла бы самостоятельно вводить санкции в отношении государств, участвующих в войнах. Исключением были бы только санкции, принятые Советом Безопасности ООН.

А каково ваше мнение? Примите участие в дебатах:

Инициатива также прямо запрещает Швейцарии вступать в военные союзы. Впрочем, такой запрет действует уже и сейчас: чтобы вступить, например, в НАТО, как это сделали Финляндия в 2023 году и Швеция в 2024 году, Швейцарии пришлось бы официально отказаться от нейтрального статуса, а такое решение в любом случае должно было бы быть вынесено на всенародное голосование. Инициатива разрешает Швейцарии сотрудничать с такими военными союзами только в случае прямой агрессии против Конфедерации. Поэтому в случае её одобрения Берну пришлось бы заметно сократить нынешнее сотрудничество с НАТО, прежде всего в рамках программы «Партнёрство ради мира», в которой Швейцария участвует с 1996 года.

Как устроен швейцарский нейтралитет сегодня?

Правовую основу швейцарского нейтралитета составляют Гаагские конвенции, принятые на Второй Гаагской конференции мира 1907 года и вступившие в силу для Швейцарии в 1910 году. Они определяют права и обязанности нейтрального государства в случае вооружённого конфликта между другими государствами. В соответствии с этими нормами нейтральное государство не имеет права участвовать в боевых действиях, предоставлять свою территорию воюющим сторонам или оказывать военную поддержку одной из них.

Однако право нейтралитета не запрещает нейтральной стране занимать политическую позицию по значимым международным событиям или вводить экономические санкции в отношении тех или иных государств. Отдельный вопрос — продажа вооружений. В рамках классического права нейтралитета государство не обязано полностью запрещать частный экспорт оружия. Но если оно вводит ограничения на поставки воюющим сторонам, то должно применять их одинаково ко всем участникам конфликта. Сегодня швейцарское законодательство, регулирующее военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами, идёт заметно дальше этих минимальных требований: оно в целом запрещает выдавать разрешения на экспорт военных материалов в страну, вовлеченную в международный или внутренний вооружённый конфликт.

При этом нейтральная страна может сотрудничать с другими государствами в военной сфере, например при закупке вооружений, подготовке кадров или обмене опытом. Так, в июле 2026 года Швейцария решила присоединиться к программе Ammunition Support Partnership агентства НАТО NSPA, которая занимается совместной закупкой, хранением, контролем и утилизацией боеприпасов. Федеральные власти считают такое участие совместимым с нейтралитетом, поскольку оно не создаёт для Швейцарии обязательств коллективной обороны. Вступить же напрямую в оборонительный союз вроде НАТО Швейцария, сохраняя нейтральный статус, не может. Членство в НАТО предполагает обязанность коллективной обороны, а такая обязанность несовместима с правовыми основами швейцарского нейтралитета.

Как возникла инициатива о нейтралитете?

Автором инициативы считается бывший министр Федерального совета и миллиардер Кристоф Блохер (Christoph Blocher), одна из ключевых фигур современной швейцарской политики и неформальный лидер правой Швейцарской народной партии (SVP). Эту инициативу он задумал как реакцию на позицию, которую Швейцария заняла после начала полномасштабного российского вторжения в Украину. По его мнению, страна отказалась от своего нейтралитета, присоединившись к санкциям ЕС против России.

Кристоф Блохер запустил инициативу вместе с общественной организацией Pro Schweiz. Она возникла в результате объединения нескольких организаций, выступающих против институционального сближения Швейцарии с Европейским союзом. Среди них была и ассоциация «Акция за независимую и нейтральную Швейцарию» (Aktion für eine unabhängige und neutrale Schweiz, AUNS).

Кто выступает за и кто против инициативы?

Швейцарская народная партия (SVP) поддерживает инициативу, остальные представленные в парламенте партии её отвергают, равно как и парламентское большинство. Против неё выступает также Федеральный совет. Инициатива находит отклик не только справа. Её поддерживает и часть левого пацифистского, «антиимпериалистического» и антиблокового спектра — это круги, которые выступают против сближения Швейцарии с НАТО и против ориентации страны на евроатлантический лагерь. Несколько организаций, в том числе Партия труда (PdA), создали «Пацифистско-интернационалистский комитет за нейтралитет», который выступает в поддержку инициативы.

Аргументы сторонников инициативы

Сторонники инициативы выступают за возвращение к так называемому «интегральному», или целостному, нейтралитету. По их мнению, нейтралитет должен применяться строго, в соответствии с его буквой и духом, а власти не должны толковать его в зависимости от политической ситуации. Авторы инициативы считают, что строгий и убедительный нейтралитет — лучший способ уберечь страну от втягивания в вооружённые конфликты и сохранить роль и репутацию Швейцарии как надёжного нейтрального международного посредника. Они особенно подчёркивают, что инициатива не позволила бы стране и дальше идти по пути постепенного сближения с НАТО.

Кстати:

Сторонники инициативы также считают, что присоединение к санкциям против государства, участвующего в войне, несовместимо с нейтралитетом. По их мнению, вводя такие санкции, Швейцария становится на сторону одного из участников вооружённого конфликта. Организация Pro Schweiz резко критикует и Европейский союз. Она выступает против нового Третьего пакета секторальных соглашений между Берном и Брюсселем, подчёркивая, что процесс европейской интеграции Швейцарии ставит под вопрос важнейшую государственную максиму страны: держаться в стороне от любых конфликтов вне зависимости от идеологических или моральных предпочтений. Сторонники инициативы слева делают акцент прежде всего на пацифизме и на идее неприсоединения к военно-политическим блокам. В швейцарском нейтралитете они видят вклад страны в глобальный диалог, дипломатию и мирное урегулирование конфликтов.

Аргументы противников инициативы

Федеральный совет подчёркивает, что Швейцария уже сохраняет приверженность нейтралитету и считает его важным инструментом своей внешней политики и политики безопасности. Правительство полагает, что инициатива привела бы к коренному изменению того, как этот принцип применяется на практике. По мнению Федерального совета, прежняя практика себя оправдала. Она позволяет Швейцарии, соблюдая международное право, приспосабливать политику нейтралитета к меняющейся международной обстановке. Более жёсткое определение нейтралитета в Конституции сузило бы возможности страны и могло бы помешать ей защищать свои интересы.

По мнению Федерального совета, в нынешней геополитической ситуации это было бы нецелесообразно. Правительство также хочет сохранить возможность присоединяться к санкциям, которые пользуются широкой международной поддержкой. Такие меры, по его мнению, помогают защищать международный порядок, основанный на нормах и правилах, и при этом не означают отказа Швейцарии от нейтралитета с точки зрения международного права. Противники инициативы опасаются, что она ещё сильнее изолирует Швейцарию на международной арене, нанесёт ущерб её репутации и осложнит сотрудничество с другими государствами в сфере безопасности.

Читайте также:

Перевод с немецкого. Русскоязычная версия под редакцией НК, ИП, АП.