Какие страны, кроме Швейцарии, ограничивают иммиграцию?

Швейцарии предстоит ответить на вопрос о целесообразности введения верхней границы численности населения. Опять особый путь или обычная мировая практика? Keystone / Peter Schneider

Инициатива «Против Швейцарии с населением 10 миллионов человек!» предлагает обязать правительство страны, Федеральный совет, сделать так, чтобы к 2050 году население страны не превысило отметку в 10 млн. Есть ли в мире сопоставимые примеры такой же политики?

Инициатива «Против Швейцарии с населением 10 миллионов человек!» предлагает обязать правительство страны, Федеральный совет, сделать так, чтобы к 2050 году население страны не превысило отметку в 10 млн. Инициатива, которая будет вынесена на всенародный референдум 14 июня, уже стала предметом бурных дискуссий не только в Швейцарии, но и за её пределами.

Причина во многом состоит в том, что этот законопроект формулирует миграционный вопрос в крайне редкой форме, связывающей трудовую иммиграцию с угрозой «перенаселения». Дети, обычным образом родившиеся в Швейцарии, из этого механизма исключены, то есть внутренний прирост населения за счёт естественного воспроизводства признан позитивным явлением, увеличение же численности населения за счёт иммиграции таковым в глазах авторов инициативы не является.

Какие механизмы и инструменты предлагается задействовать? Сначала следует, по мысли авторов инициативы, ввести ограничения в области предоставления убежища, а в качестве самой крайней меры следует даже принять решение о денонсации (расторжении) соглашения Швейцарии с ЕС о свободе передвижения физических лиц. Первые меры должны быть задействованы уже после того, как численность населения Швейцарии достигнет отметки в 9,5 млн человек.

Подробнее об инициативе:

Беспрецедентный эксперимент?

Правительство Швейцарии, Федеральный совет, входит в число многочисленных противников этой инициативы. Министр юстиции и полиции социалист Беат Янс (Beat Jans) курирует как раз миграционное досье. В недавнем интервью швейцарской газете Le TempsВнешняя ссылка он назвал её «чрезмерной и радикальной» и заявил: «Эта инициатива предлагает установить верхний предел численности населения, то есть провести эксперимент, на который пока не решалась ни одна страна мира». Портал Swissinfo опросил трёх специалистов-демографов в Швейцарии и за рубежом, чтобы проверить это утверждение на истинность.

Швейцарские реалии: увеличение численности населения, иммиграция и высокая плотность населения

Прежде всего нужно сказать, что ситуация, описанная Швейцарской народной партией (SVP), действительно соответствует реальности. Швейцария, одна из самых малых по площади стран Европы, демонстрирует одни из самых высоких темпов увеличения численности населения на старом континенте — около 1% в год. Главным фактором этого увеличения является иммиграция, поскольку уровень рождаемости в стране находится сейчас на исторически низком уровне: в 2024 году он составлял всего 1,29 ребёнка на одну женщину.

Показатели численности населения, на которые ориентируется Швейцарская народная партия, могут стать реальностьюВнешняя ссылка даже ещё до вступления в силу норм и предписаний, изложенных в тексте народной инициативы, вынесенной на референдум 14 июня 2026 года. В самом деле, согласно базовому сценарию Федерального статистического ведомства, население Швейцарии достигнет порога в 9,5 млн человек уже в начале 2030-х годов, а в начале 2040-х годов оно дойдет до отметки в 10 миллионов.

Это отличает Швейцарию от многих развитых стран, где иммиграции едва хватает для стабилизации численности резко сокращающегося населения. Иными словами, стран с демографическими характеристиками, действительно сопоставимыми с ситуацией в Швейцарии, в мире немного. «Крайне необычен тот факт, что дискуссия в Швейцарии концентрируется именно на численности населения и на риске стать жертвой „перенаселения“», — говорит заместитель директора Венского института демографии Томаш Соботка (Tomas Sobotka). Миграция почти везде в мире была и остаётся политически горячей темой. Но обычно споры идут вокруг состояния социальной сплочённости общества, а также на тему количества и социального профиля иностранцев, которым разрешают въезд и постоянное проживание в данной стране.

Нидерланды: после выборов курс изменился

По словам Томаша Соботки, в наше время сходная со швейцарской логика могла быть зарегистрирована только в Нидерландах. Как и Швейцария, эта страна относится к числу наиболее густонаселённых государств Европы, фиксируя увеличение численности населения за счёт прежде всего положительного сальдо миграции. В 1990-е годы общественная организация под названием «Клуб десяти миллионов» выступала за ограничение численности населения Нидерландов как раз на уровне 10 миллионов жителей. Все ее рекомендации, однако, так и не были реализованы. Сегодня население Нидерландов составляет 18 миллионов человек.

В 2024 году нидерландская демографическая комиссия опубликовала докладВнешняя ссылка, в котором было рекомендовано «умеренное увеличение численности населения». Формально о верхнем пределе в нем ничего не говорилось, однако комиссия предлагала ориентир: к 2050 году население страны должно находиться в диапазоне от 19 до 20 миллионов человекВнешняя ссылка. Правительство с участием Герта Вилдерса (Geert Wilders) планировало с этой целью ужесточить иммиграционную политику. Однако на парламентских выборах в ноябре 2025 года Герт Вилдерс не был переизбран, а новое правительство пока занимает в вопросах иммиграции более умеренную позицию.

«Антиутопия» в Люксембурге

Герцогство Люксембург, ещё одна малая страна Европы, сталкивается со схожими вопросами. Согласно статье в газете Luxembourg TimesВнешняя ссылка большинство партий страны, а также один из влиятельных аналитических центров считают, что следование швейцарскому плану стало бы для этой страны «гарантированной катастрофой». Правоконсервативная партия ADR — это единственная политическая сила, которая считает, что избиратели Люксембурга должны иметь возможность, как и швейцарцы, проголосовать по вопросу о «долгосрочных пределах численности населения». Однако эта партия никогда не входила в правительство Люксембурга.

Ограниченное присутствие человека на Галапагосских островах

В настоящее время немногочисленные реально существующие меры по ограничению численности населения касаются отдельных перенаселённых территорий. Об этом мы беседуем с профессором Института демографии и социоэкономики Женевского университета Филиппом Ваннером (Philippe Wanner). Так, например, обстоит дело на Галапагосских островах. Этот архипелаг служит средой обитания для множества редких видов растений и животных.

На островах, принадлежащих Эквадору, начиная с 1998 года действуют законодательные нормыВнешняя ссылка, позволяющие ограничивать иммиграцию и тормозить темпы увеличения численности местного населения. Однако в данном случае, подчеркивает Филипп Ваннер, «преобладают явно экологические мотивы. Некоторые другие страны тоже ставят вопрос о предельно допустимой „нагрузке“ в области населения, но пока там речь идёт лишь о теоретических дискуссиях». Ни одна страна, по его словам, не реализовала пока политику, целью которой было бы реальное ограничение численности населения посредством регулирования иммиграционных потоков.

Контроль рождаемости

Некоторые страны пытались притормозить темпы увеличения численности населения, воздействуя на размер семьи. Это делалось посредством реализации мер, ведущих к рождению меньшего числа детей (в СингапуреВнешняя ссылка), при помощи программ планирования семьи, как это делалось, в частности, в Иране и как это до сих пор делается в некоторых странах Африки к югу от Сахары, а также через чисто принудительные меры. С конца 1940-х годов правительство Индии одним из первых в мире поставило вопрос «замедления темпов увеличения численности населения». Об этом напоминает французский демограф из Национального института демографических исследований Франции Жиль Пизон (Gilles Pison). Кульминацией этой политики в Индии стали в 1970-е годы принудительные стерилизации.

Только Китай пытался установить демографический порог

Китай, по-видимому, остаётся пока единственной страной, наметившей для себя четко очерченный демографический порог. В 1979 году КПК начала реализацию «политики одного ребёнка», так как тогдашние темпы увеличения численности населения считались несовместимыми с рациональным экономическим развитием страны. Как говорит Филипп Ваннер, целевой ориентир там действительно существовал, но чётко установленного предельного значения численности населения даже в Китае не было, речь шла лишь о том, чтобы удержать численность населения в целевом диапазоне от 1,2 до 1,4 миллиарда человек.

Темпы увеличения численности населения Китая стали действительно сокращаться, хотя, как говорит Жиль Пизон, этому наверняка способствовали и многие другие факторы. Сегодня же Китай столкнулся с демографическим спадом, совершив «разворот на 180 градусов» и перейдя к мерам, которые, напротив, должны стимулировать рождаемость. По тем же причинам Вьетнам в 2025 году отменил действовавшее с 1988 года ограничение в два ребёнка на одну семью.

Сопоставимых проектов немного

Недавно сопредседатель Социал-демократической партии Швейцарии Седрик Вермут (Cédric Wermuth) рискнул сравнить инициативу Швейцарской народной партии с китайской политикой одного ребёнка, заявив в газете Blick, что «эта инициатива — одна из самых экстремальных в истории Швейцарии. Эксперимент с фиксированным потолком численности населения в последний раз проводил Китай, будучи тоталитарной диктатурой», хотя конкретные механизмы реализации инициативы «Против Швейцарии с населением в 10 млн человек» будут разработаны только в случае её одобрения народом.

Подробнее:

Тем не менее все три опрошенных нами эксперта считают, что цель текста состоит не столько в ограничении численности населения как таковой, сколько в ограничении иностранной иммиграции. «А это уже совсем другой уровень», — подчёркивает Филипп Ваннер. «Между авторитарными режимами и политикой в области регулирования рождаемости существует тесная корреляция. Но при этом миграционная политика обсуждается и в государствах, которые вовсе не являются авторитарными».

Постсоветское пространство

На постсоветском пространстве ограничение иммиграции является обычной практикойВнешняя ссылка, особенно в отношении трудовых иммигрантов. Россия, Казахстан, Азербайджан, Беларусь и страны Балтии используют в качестве инструментов регулирования притока иностранцев квоты, разрешения, зарплатные пороги и отраслевые фильтры. Но швейцарская инициатива «Против Швейцарии с населением в 10 млн человек» отличается тем, что она предлагает увязать миграционную политику с верхней предельной численностью постоянного населения.

Самые близкие аналоги здесь — ЭстонияВнешняя ссылка и ЛитваВнешняя ссылка, где иммиграционные квоты прямо связаны с численностью населения, однако даже там речь идёт о годовой квоте для иностранцев, а не о конституционном потолке численности населения страны. Тем самым здесь есть принципиальное различие: страны Балтии используют актуальную численность населения в качестве базы для расчета динамического годового лимита на въезд иностранцев, в то время как швейцарская инициатива предлагает ввести жесткий абсолютный демографический лимит.

Читайте также:

Как мы используем ИИ

Русскоязычная версия материала создана с использованием систем искусственного интеллекта (таких как Deepl или Google Translate), затем адаптирована для целевой аудитории и прошла тщательную редакционную обработку и проверку журналистами SWI swissinfo.ch. Использование инструментов автоматического перевода дает нам время для написания большего количества оригинальных аналитических статей. Подробнее по ссылке в этом материале.