Швейцария не будет вводить «демографический потолок»: что это значит?

Участники межпартийного альянса, выступавшего против инициативы Швейцарской народной партии (SVP / UDC) «Против Швейцарии с населением в 10 млн человек», Берн, 14 июня 2026 года. Keystone / Alessandro Della Valle

Граждане Конфедерации отклонили инициативу «Против Швейцарии с населением в 10 млн человек!». Швейцарская народная партия (SVP) проиграла битву, но не войну, сумев вывести в центр общественной дискуссии вопрос масштабов иммиграции и при этом грамотно позиционировав себя накануне парламентских выборов осени 2027 года. У нас: шесть основных выводов по итогам воскресного голосования.

1. «Brexit бродит по Европе»

Предложение SVP ограничить иммиграцию путём введения демографического потолка вызвало у аудитории за рубежом огромный интерес. Вероятно, это было связано с тем, что все развитые страны так или иначе сталкиваются с одними и теми же вопросами и проблемами, пытаясь понять, как выстроить миграционную политику так, чтобы потребности экономики, неуклонное старение населения и законные требования местных жителей сочетались самым эффективным и справедливым образом.

Демографический потолок, введения которого добивалась Швейцарская народная партия, был по сути своей мерой совершенно уникальной. И это стало дополнительным фактором, привлекшим мировое внимание к народной инициативе «Против Швейцарии с населением в 10 млн человек». Во время политической агитационной кампании накануне референдума SVP пыталась смягчить общее впечатление от своего законопроекта, но так и не смогла заставить избирателей забыть о его внутренней радикальной сути: история жёстких государственных попыток контролировать численность населения, включая китайскую политику одного ребёнка, редко оставляла после себя добрые воспоминания.

И противники инициативы, начиная с социал-демократа Беата Янса (Beat Jans), главы Федерального департамента / министерства юстиции и полиции, курирующего миграцию, сумели этим воспользоваться. Они также постоянно напоминали о Brexit и о том, что после выхода из состава ЕС Великобритания сама отказалась в том числе и от режима свободного передвижения лиц с Евросоюзом, то есть от того самого механизма, который могла бы поставить под вопрос швейцарская инициатива. Календарь сам подсказывал это сравнение: голосование в Швейцарии прошло 14 июня 2026 года, почти ровно через десять лет после британского плебисцита о выходе из Евросоюза.

Как известно, Brexit не дал ответа на миграционный вопрос: миграция из стран ЕС сократилась, но зато увеличились масштабы притока людей из других регионов мира, а недовольство в обществе все равно никуда не исчезло. Многие накануне референдума предупреждали, что в случае одобрения этой инициативы нечто похожее может случиться и со Швейцарией. В частности, по их мнению, место постоянной трудовой иммиграции могли бы частично занять так называемые фронтальеры — работники, которые живут в сопредельных странах, но каждый день ездят на работу в Швейцарию.

Для приграничных кантонов это давно уже очень болезненная тема, однако в тексте инициативы SVP она вообще никак не была упомянута. Конечно, сравнение с Brexit выглядело довольно произвольным риторическим приёмом. Но SVP так и не смогла убедительно развеять страх избирателя перед «швейцарским Brexit». В итоге противникам инициативы удалось разыграть в свою пользу простой аргумент: обещать контроль над иммиграцией легко, но последствия разрыва Швейцарии с ЕС могут оказаться совсем не такими, как обещают авторы инициативы.

2. Швейцарцы не захотели ссориться с Европой

Инициатива «Против Швейцарии с населением в 10 млн человек», в конечном итоге и в самом крайнем случае, но все-таки затрагивала Соглашение о свободе передвижения лиц между Швейцарией и Европейским союзом (FZA / ALCP): Берну может быть даже пришлось бы его расторгнуть. Поэтому это голосование стало не только референдумом о миграции, но и замером степени готовности швейцарцев рискнуть нынешней «двусторонней» моделью отношений с ЕС. Представители правого политического лагеря, традиционно выступающего за большую самостоятельность Швейцарии в отношениях с Евросоюзом, уверяли, что расторжение FZA / ALCP было бы только крайней мерой.

Но граждане помнили, что скоро, самое позднее в 2028 году, им предстоит голосование по Третьему пакету секторальных соглашений с ЕС. Эти документы должны будут, по словам правительства Швейцарии, стабилизировать и укрепить отношения Берна и Брюсселя. И если бы инициативу «Против Швейцарии с населением в 10 миллионов человек!» одобрили, то это стало бы очень плохим сигналом для Брюсселя. А между тем, если верить опросам общественного мнения, проведённым накануне голосования 14 июня 2026 года, значительное большинство швейцарцев совершенно не хотело рисковать двусторонними соглашениями с ЕС.

Так что для швейцарского правительства итоги референдума стали весьма обнадёживающим сигналом, и теперь оно будет куда более уверенно продолжать развивать заложенный уже четверть века назад «билатеральный» формат сотрудничества с Брюсселем. Геополитическая ситуация стала еще одним дополнительным аргументом в пользу этого курса. Сегодня Европейский союз выглядит для Швейцарии куда более надёжным и желательным партнёром, нежели Китай или США. В 2014 году, когда народ одобрил инициативу «Против массовой иммиграции», это было ещё не так очевидно. Голосование в это воскресенье не стало однозначным признанием в любви к Евросоюзу. Но оно показало желание Швейцарии стабилизировать отношения, значение которых большинство швейцарцев теперь понимает гораздо лучше, чем раньше.

3. «Народники» по-прежнему мечтают о возвращении к миграционным квотам

Швейцарская народная партия (SVP) убеждала избирателей, что без одобрения её инициативы невозможно будет сохранить привычное для Швейцарии качество жизни. Партия говорила не только о регулировании миграции, но и о выборе желаемой модели общества, добавляя к своим аргументам ещё и экологические доводы. Однако большинство избирателей такую логику не приняло. За идиллическими пейзажами на предвыборных плакатах они видели совсем другой проект.

По их мнению, Швейцарская народная партия фактически хотела снова начать делить иностранцев на «плохих» и «хороших»: она предлагала ограничить приток «непроизводительных» беженцев и лишить их, например, права на воссоединение семей, и при этом жёстче контролировать приезд в страну «хороших» иностранцев: тех, кто должен иметь право приезжать и работать в Швейцарии тогда, когда экономике нужны их рабочие руки, но затем они должны были бы сразу уезжать, как только потребность в них исчезала. Иными словами, речь шла о возвращении к системе миграционных квот и контингентов, действовавшей в Швейцарии в 1960-е и 1970-е годы в отношении трудовых мигрантов (для так называемых «третьих стран», включая республики бывшего СССР, эти квоты действуют и сегодня).

Данный проект был связан ещё и с распространённым в SVP мнением, что народная инициатива «Против массовой иммиграции», одобренная избирателями 9 февраля 2014 года, так никогда и не была реализована в своём первоначальном жёстком варианте. Но как оказалось, рецепты 1970-х годов просто перенести на сегодняшнюю реальность невозможно. Португальцы и итальянцы теперь имеют порой у себя дома вполне привлекательные социальные и профессиональные перспективы. Они теперь уже не готовы ехать работать в Швейцарию на любых условиях. Кроме того, в вопросах убежища Швейцария уже не может действовать без учёта как своих международных обязательств, так и собственных гуманитарных традиций.

4. «Битва за битвой»

Почти 15 млн франков — именно такую рекордную сумму противники и сторонники инициативы в совокупности вложили в агитационную кампанию накануне голосования. За год с небольшим до парламентских выборов 2027 года сражение вокруг демографической инициативы стало главной политической битвой нынешнего легислатурного периода. Качество жизни, иммиграция и национальный суверенитет: SVP, которая стремится закрепить за собой статус первой партии страны и всё-таки преодолеть магическую планку в 30% голосов, выстроила свою агитационную кампанию вокруг самых важных национальных «скреп».

На плакатах, развешанных по улицам городов и деревень, инициатива SVP выглядела вполне умеренным проектом. Но в социальных сетях и в своих агитационных материалах, массово оказывавшихся в почтовых ящиках жителей Швейцарии, партия гораздо активнее работала с эмоциями и раздражением многих швейцарцев и швейцарок. С одной стороны, SVP пыталась убедить центр политического спектра аргументами и фактами, например тем, что иммиграция создаёт дополнительную нагрузку на транспортную и жилищную инфраструктуру. С другой стороны, партия стремилась сплотить своих сторонников резкими, порой находящимися на грани ксенофобии формулировками.

Деловые круги, напротив, предупреждали, что в случае одобрения инициативы Швейцария может потерять значительную долю своей конкурентоспособности, особенно если она ограничит доступ своей экономики к иностранной рабочей силе. Левые клеймили двойные стандарты SVP: партия, мол, говорит о перегруженной инфраструктуре и конкуренции со стороны трудовых мигрантов, но в парламенте сама же регулярно голосует против снижения арендной платы, блокирует введение общенационального МРОТ и выступает против инвестиций в общественный транспорт. В итоге партия проиграла битву, но не войну. Сделав ставку на свою главную тему, иммиграцию, она грамотно позиционировала себя накануне парламентских выборов, главного политического события 2027 года.

5. Увеличение численности населения останется в центре политических дебатов

Результат воскресного голосования (демографическая инициатива была отвергнута минимальным количеством голосов избирателей и избирательниц) показывает, что SVP затронула несколько болевых точек общества. В пользу этой инициативы все-таки проголосовало 45% избирателей, выразивших тем самым свою тревогу по поводу очевидного и слишком быстрого увеличения численности населения страны. Нехватка доступного жилья, перегруженная транспортная инфраструктура, ощущение, что Швейцария модернизируется слишком быстро: реальные или воспринимаемые как реальные, эти проблемы, так или иначе, напрямую влияют на повседневную жизнь значительной части населения.

Инициатива SVP как минимум поместила все эти вопросы в центр общественной дискуссии. Но в этом-то и заключается смысл прямой демократии. Ведь теперь политикам, хотят они того или нет, но придётся вплотную заниматься ими в ближайшие годы, потому что сами по себе все эти проблемы никуда не исчезнут. К середине 21 века население Швейцарии, вероятно, все-таки превысит рубеж в 10 млн человек или по крайней мере уж точно стабилизируется на отметке гораздо выше 9 млн. Страна и дальше будет вынуждена прибегать к трудовой иммиграции.

Без нее уже не могут обходиться капитальное строительство и сфера здравоохранения. Кадровая проблема будет обостряться и дальше по мере старения общества. Для того чтобы финансировать пенсии, стране понадобятся новые работники. Столь масштабные изменения потребуют продуманного экономического планирования, системной политики в области инвестиций и эффективных мер в сфере социальной интеграции иностранцев. Иначе Швейцария и дальше будет тесниться, вымещая всё своё недовольство на мигрантах.

6. Швейцарская народная партия (SVP) не восприняла «Пятую Швейцарию» всерьёз

Швейцарцы, живущие за рубежом, оказались электоральной группой, о которой авторы инициативы «Против Швейцарии с населением в 10 миллионов человек!» просто взяли и забыли. Для диаспоры слабым утешением может быть разве что тот факт, что на этот раз на неё хотя бы, что называется, «не повесили всех собак», как это было накануне голосования по 13-й пенсии по старости (AHV/AVS). Тогда швейцарцев за рубежом называли «эгоистами», «нахлебниками» и прочими нелестными словами.

На этот раз Швейцарская народная партия, традиционно поддерживающая в целом хорошие отношения с «Пятой Швейцарией», просто не учла интересы сограждан, постоянно живущих за пределами страны. Правда, партия попыталась в самом конце исправить промах, пообещав учесть их положение в законе, который должен был бы конкретизировать порядок практического применения положений этой инициативы. Партия даже специально напомнила, что граждане Швейцарии в любом случае сохранят гарантированное им Конституцией право в любой момент вернуться на родину.

Но сама эта забывчивость весьма показательна. Первая по количеству голосов партия страны смотрит на свободу передвижения лиц прежде всего с одного единственного ракурса: как на механизм, позволяющий иностранцам приезжать на работу в Швейцарию. При этом она склонна упускать из виду тот факт, что этим же режимом пользуются почти полмиллиона швейцарских избирателей, решивших постоянно жить в странах Европейского союза.

Над материалом работали: Самюэль Жабер (Samuel Jaberg), Полин Тюрюбан (Pauline Turuban), Кати Роми (Katy Romy), Игорь Петров. Текст на французском языке под редакцией Марка Ливингстона (Mark Livingston).

Как мы используем ИИ

Русскоязычная версия материала создана с использованием систем искусственного интеллекта (таких как Deepl или Google Translate), затем адаптирована для целевой аудитории и прошла тщательную редакционную обработку и проверку журналистами SWI swissinfo.ch. Использование инструментов автоматического перевода дает нам время для написания большего количества оригинальных аналитических статей. Подробнее по ссылке в этом материале.