中东冲突：瑞士该何时启动中立法？政府陷入两难

如果瑞士行使中立法权，就必须禁止美国军用飞机飞越瑞士领空。__Keystone/dpa/Julian Stratenschulte Keystone

随着中东局势持续升温，瑞士久经考验的中立政策再次面临现实压力。美国对伊朗展开军事行动后，瑞士不得不重新审视与美国的关系：若冲突延长或扩大，瑞士联邦可能被迫启动中立法，限制美国军机飞越领空并收紧对美军火出口。这不仅将影响瑞美关系，也可能重挫高度依赖美国市场的瑞士军工业，让瑞士的中立立场再度处在艰难抉择的前线。

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瑞士联邦委员会正面临一项棘手决定：如果中东冲突持续下去，瑞士将不得不启动《中立法》。这意味着瑞士可能需要限制相关国家的军用飞机飞越权，并对向美国的武器出口施加限制。对于瑞士军工业而言，这将带来巨大的影响。

随着美国对伊朗发动军事行动，瑞士联邦委员会很快将面对与美国关系上的棘手问题。而偏偏此时，瑞士与美国正就一项贸易协定进行谈判，而两国之间现在的关系本就大不如前。如果中东冲突持续甚至进一步加剧，瑞士联邦将不得不启用中立法。

“这将意味着，比如，我们必须禁止美国的军用飞机飞越瑞士领空，”外交部长卡西斯(Ignazio Cassis)表示。根据其瑞士外交部的说法，中立法的开启取决于冲突持续的时间和程度：“目前尚无法判断中东局势的升级是否已达到启用中立法的条件。”至于何时会触及这条红线，无论是外交部还是卡西斯本人都没有做出明确回答。

请参阅我们有关瑞士中立的系列报道：

在科索沃战争与伊拉克战争中瑞士曾启用中立法

瑞士上一次对美国启动中立法是在1999年的科索沃战争以及2003年美国发动的伊拉克战争。当时瑞士联邦都禁止了美国的军用飞机飞越领空；并限制了向美国出口军火。

美国：瑞士军工业的大客户

在军火出口方面，美国仅次于德国是瑞士的第二大买家。仅在去年前三个季度，瑞士向美国出口的军火价值就约达7400万瑞郎(约合6.6亿人民币)。

在“双重用途产品”（既可用于军事，也可用于民用)的贸易方面，美国与多数欧洲及西方国家一样享有优惠待遇：它们可以在瑞士购买部分产品，无需瑞士经济事务国务秘书处的特别审查。联邦委员会会定期决定哪些国家符合正常“普通出口许可”条件，免审购买这些产品。

军火出口问题在伯尔尼联邦大厦内也引发不安，因为美国不仅是瑞士的重要供应国，同时也是重要买家-仅次于德国，是瑞士军工业的第二大客户。“双重用途产品”的出口同样意义重大。

瑞士军工业在欧洲已遇门槛：

联邦机构已开始表现出“谨慎”

如果中东冲突持续更久，联邦委员会将不得不重新评估对美国的武器出口。眼下，甚至已经出现这样的疑问：在伊朗局势不明朗的情况下，瑞士相关部门是否还应继续跟进针对美国的出口申请？

瑞士经济事务国务秘书处似乎已开始行动：“瑞士官方已在涉及中立的相关领域，开始展现谨慎态度，”瑞士经济事务国务秘书处在回应瑞士德语广播电视台SRF的问询时表示。但并未说明在哪些审批或监管环节持谨慎态度。

方向性决策

巴塞尔大学政治学教授、瑞士和平基金会主任劳伦特·格彻尔(Laurent Goetschel)认为，如果像美国总统特朗普所宣告的那样，冲突持续至少四周，瑞士联邦就必须启动中立法。“但无论联邦委员会怎么做，都会产生一定后果，”格彻尔表示。如果不启动中立法，将意味着瑞士在弱化中立立场；而若启动，又难免遭到批评。“但这也在传递一个信号：瑞士将继续以前的做法。”

目前，在冲突爆发仅几天的阶段，联邦委员会认为仍有回旋空间，不急于做出决定。而决策必将面临挑战：不仅关系到瑞士军工业的重大利益；也会影响到瑞美关系。