Рогунская ГЭС строится в Таджикистане: при чём здесь Швейцария?

Рогунская ГЭС — гигантский инфраструктурный проект, который должен дать Таджикистану больше электроэнергии и укрепить политические позиции Душанбе в регионе, 28 ноября 2024 года. AFP

Рогунская ГЭС — гигантский инфраструктурный проект, который должен дать Таджикистану больше электроэнергии и укрепить политические позиции Душанбе в регионе. Деньги на строительство выделяет в том числе Всемирный банк. Критики утверждают, что вокруг проекта остаётся слишком много открытых вопросов — от условий отселения местных жителей до того, как Всемирный банк оценивал риски проекта и на каких основаниях он решил выделить на него кредит.

О чем речь в статье: коротко

Таджикистан строит Рогунскую ГЭС — это один из самых амбициозных гидроэнергетических проектов в мире, начатий еще при советской власти. Несмотря на все социальные и экономические риски Всемирный банк (ВБ) и другие международные структуры и институты решили поддержать этот проект.

Таджикистан входит в группу «Гельветистан», интересы которой Берн представляет во Всемирном банке. Формально Швейцария — лишь один из участников процесса принятия решения о кредитовании плотины, а на практике она должна была с одной стороны учитывать интересы стран своей группы, включая сам Таджикистан, но с другой вносить вклад в соблюдение этических и правовых норм, регулирующих процесс предоставления таких кредитов: и здесь находится источник возможного конфликта интересов.

Так какую же роль Швейцария сыграла при отклонении предложения еще раз проверить, как ВБ принимал решение о финансировании Рогунского проекта? Это неизвестно, потому что голосования в Исполнительном совете Всемирного банка строго конфиденциальны. Ничего не говорит и SECO. Тем самым этот сюжет становится примером крайне непрозрачного участия Швейцарии в таких структурах как «Гельветистан».

Для Швейцарии эта история важна не только как пример крупного инфраструктурного проекта в Центральной Азии, реализуемого с её участием. Таджикистан входит в состав «Гельветистана» — группы стран во Всемирном банке и Международном валютном фонде, которую возглавляет Швейцария. Эта группа голосует там как единый блок. Поэтому вопрос возникает сам собой: когда Всемирный банк решил поддержать проект, реализуемый в авторитарной стране, то какую роль при этом сыграла Швейцария?

Когда Рогунскую плотинуВнешняя ссылка в ТаджикистанеВнешняя ссылка достроят, её высота должна составить 335 метров. В таком виде она станет самой высокой плотиной ГЭС в мире. Власти Таджикистана представляют Рогунскую ГЭС как «важнейший национальный проект». Бессменный президент Эмомали Рахмон называет её строительство «вопросом жизни и смертиВнешняя ссылка». По версии Душанбе, плотина должна решить главную энергетическую проблему страны — нехватку электричества, особенно зимой. Стоимость проекта оценивается в 6,29 млрд долларов. Его поддерживают международные кредиторы, прежде всего Всемирный банк.

И это весьма примечательная деталь. В прошлом веке Всемирный банк профинансировал строительство множества гидроэлектростанций по всему миру, однако затем его отношение к таким проектам изменилось. С 2014 по 2024 год банк поддержал только один крупный проект такого рода. Причина в том, что такие грандиозные плотины приносят не только выгоду. Их строительство часто растягивается на десятилетия, а изменение русел рек может негативно сказаться на экологии и жизни местного населения.

Голос Швейцарии во Всемирном банке

Во Всемирном банке Таджикистан входит в «Гельветистан» — группу стран, которую возглавляет Швейцария. Она была создана в 1992 году, когда Швейцария после окончания холодной войны сама вступилаВнешняя ссылка в Международный валютный фонд и Всемирный банк. В эту группу вместе со Швейцарией вошёл ряд бывших стран из так называемого «Восточного блока». На Западе так обозначают бывшие советские республики Центральной Азии и страны Восточной Европы, входившие в группу так называемых «народных демократий». Интересы этих стран в Исполнительном совете Всемирного банка представляет Швейцария. Именно этот совет принимает решения о финансировании отдельных проектов — в том числе таких, как Рогунская ГЭС.

В 2024 году Всемирный банк решил выделитьВнешняя ссылка Таджикистану, стране с авторитарной системой власти, первый кредит на строительство Рогунской плотины — 350 млн долларов. Благодаря этому проекту почти 10 млн человек должны получить более надёжный доступ к электроэнергии. В финансировании проекта участвуют и другие банки развития, в том числе Европейский банк реконструкции и развития и Евросоюз. Государственный секретариат Швейцарии по экономике (SECO, автономное подразделение Минэкономики страны) в ответ на запрос портала Swissinfo заявил, что Швейцария признаёт «значительный потенциал» Рогунского проекта, а также его «стратегическое значение с точки зрения региональной энергетической безопасности и интеграции».

Однако всё это не отменяет того факта, что этот проект уже давно является объектом критики. Из-за строительства плотины отселить придётся не менее 40 тыс. человек. Правозащитная организация Human Rights Watch ещё в 2014 году фиксировала нарушения прав человека при таких переселениях. Экологи, в свою очередь, предупреждают, что строительство Рогунской плотины может поставить под угрозуВнешняя ссылка заповедник «Тигровая балка», объект Всемирного наследия ЮНЕСКОВнешняя ссылка. По их словам, проект опасен и для биоразнообразия, прежде всего для редких видов рыб в Амударье.

Есть и сейсмический риск: этот регион относится к зонам повышенной сейсмической активности. Неподалёку от будущей плотины как раз находился эпицентр землетрясения 1949 года, вызвавшего горный обвал и похоронившего под собой две деревни. Критики считают, что Рогунскую ГЭС необязательно строить именно в нынешнем виде. Плотину, по их мнению, можно было бы сделать ниже, резко сократив число людей, которых пришлось бы отселять. Кроме того, в наши дни ветровая и солнечная энергетика становятся всё доступнее. Тем более что Рогунская плотина, как ожидается, будет готова к эксплуатации не раньше 2033 года.

«Уже 15 лет назад наблюдатели сходились во мнении, что этот проект — чистое безумие», — говорит Филиппо Менга (Filippo Menga), научный сотрудник Университета Бергамо в Италии, опубликовавший несколько работ о Рогунской плотине и таджикском национализме. «Поэтому возникает вопрос: почему Всемирный банк Внешняя ссылкаи ЕС всё равно поддерживают этот проект?» С точки зрения президента Эмомали Рахмона, Рогунская плотина важна не только как энергетический проект, но и как символ могущества и влияния. Об этом Филиппо Менга писалВнешняя ссылка ещё в 2015 году. По его мнению, власти Таджикистана настаивали именно на высоте 335 метров, хотя международные эксперты считали оптимальной высоту примерно на 50 метров ниже.

Личное участие: президент Эмомали Рахмон на церемонии начала строительства Рогунской ГЭС на реке Вахш, примерно в 100 километрах к востоку от Душанбе. AFP

Сегодня, по словам Филиппо Менги, банки развития, международные институты и правительства уже просто наперегонки стремятся поддержать Рогунский проект. Причину этого сдвига исследователь видит в том, что таджикские власти годами добивались международной поддержки плотины. Некоторые наблюдатели предполагают, что за решением Всемирного банка стоят и геополитические расчёты. Поддерживая Рогунскую ГЭС, западные страны могут пытаться укрепить своё влияние в Центральной Азии. Россия, например, в финансировании плотины не участвует. Зато участвует Евросоюз: он одобрил для Рогунского проекта больше средств, чем когда-либо он вообще выделял на тот или иной гидроэнергетический объект.

Читайте также:

«Вполне реалистично предположить, что одним из мотивов Всемирного банка было стремление оставить Россию за пределами этого проекта», — сказал профильному брюссельскому изданию EuractivВнешняя ссылка профессор истории Темпльского университета в Филадельфии (Temple University, США) Артемий Калиновский (Artemy Kalinowsky). Фриц Бруггер (Fritz Brugger) из Центра развития и сотрудничества NADEL при Швейцарской высшей технической школе Цюриха (ETH Zürich) также говорит, что политические соображения при финансировании подобных проектов всегда играют важную роль. «Всемирный банк — мощный инструмент для инвестиций в проекты, считающиеся политически желательными», — говорит он. По словам Фрица Бруггера, нельзя исключать, что такие соображения сыграли роль и в случае Рогунской плотины.

Февраль 2006 года: остатки бетонного завода на площадке Рогунской ГЭС. Проект, начатый ещё в советское время, теперь планируют финансировать за счёт международных средств. Keystone

Строительство Рогунской плотины началось ещё в 1959 году в рамках освоения гидроэнергетического потенциала реки Вахш. После распада СССР работы остановились. Лишь в 2008 году правительство Таджикистана возобновило строительство. Сейчас плотина готова примерно на 30%. После решения в феврале 2025 года профинансировать Рогунский проект объектом критики стал уже и сам Всемирный банк. Недавно граждане Узбекистана и Туркменистана подали жалобуВнешняя ссылка в независимый орган Всемирного банка по рассмотрению таких обращений — так называемую Inspection Panel. Этот орган рассматривает жалобы и готовит рекомендации для Исполнительного совета Всемирного банка.

Кто имеет право жаловаться?

Авторы жалобы утверждают, что оценка экологических и социальных последствий Рогунского проекта, проведённая Всемирным банком, была неполной. По их словам, данные, на которых она основана, устарели, а сама оценка обходит ключевые проблемы. Одна из них — риск того, что из-за плотины ниже по течению станет меньше воды. Это, как считают авторы жалобы, может иметь необратимые последствия для и без того хрупкой экосистемы региона. По их мнению, плотина способна нанести серьёзный ущерб уже находящимся под угрозой видам животных и местному населению. Кроме того, авторы жалобы считают, что Всемирный банк не проследил за тем, чтобы проект учитывал экологические и социальные факторы.

«С учётом всего вышеперечисленного мы считаем, что нынешняя проектная документация не отвечает требованиям Всемирного банка и что сам Всемирный банк делает недостаточно для того, чтобы это соответствие было обеспечено», — говорится в жалобе. Авторы жалобы также утверждают, что ещё до решения о финансировании неоднократно указывали на эти недостатки, однако руководство Всемирного банка по существу не отреагировало на их замечания.

Строительные работы на Рогунской плотине в 2016 году. Если проект будет реализован в задуманном виде, она станет самой высокой плотиной ГЭС в мире. CreativeCommons/Sosh

Руководство Всемирного банка в своём ответеВнешняя ссылка поставило под сомнение саму допустимость этой жалобы. Главный аргумент банка состоял в том, что оба заявителя представляют не Таджикистан, а Узбекистан и Туркменистан. По мнению руководства банка, обращаться с такой жалобой могут только граждане той страны, которая получает финансирование проекта. При этом во Всемирном банке заявили, что высказанные опасения уже были тщательно изучены, а возможные риски будут и дальше отслеживаться по мере реализации проекта.

Правительство Таджикистана, как указывает банк, обязалось и впредь обеспечивать объёмы воды, согласованные с соседними государствами. Сам Всемирный банк, говорится в ответе, применил свои стандарты и процедуры «корректно и тщательно». Однако Inspection PanelВнешняя ссылка эту аргументацию не приняла. В своём ответе она указала, что заявители говорят о возможных последствиях проекта в Таджикистане для объёмов воды ниже по течению — уже на территории Узбекистана и Туркменистана. По сложившейся практике жалобы из других стран также могут быть признаны допустимыми, если заявители непосредственно затронуты негативными последствиями того или иного проекта.

Кроме того, Inspection Panel также напомнила, что Исполнительный совет Всемирного банка уже признавал допустимыми жалобы, поданные людьми не из той страны, где реализовывался проект. Так было, например, в случае гидроэлектростанции Ясирета на границе Парагвая и Аргентины. По мнению Inspection Panel, без полноценной проверки того, как Всемирный банк оценивал экологические и социальные риски проекта и как он намерен контролировать их в ходе строительства, нельзя окончательно установить, выполнил ли банк собственные стандарты. Поэтому Inspection Panel рекомендовала начать такую проверку.

«Рискует подорвать доверие»

Однако в ноябре 2025 года Исполнительный совет Всемирного банка на своём заседанииВнешняя ссылка все-таки отклонил рекомендацию Inspection Panel начать такую проверку. «Обычно, если Inspection Panel рекомендует провести расследование, Совет принимает такую рекомендацию без возражений», — говорит Юджин Симонов (Eugene Simonov), консультант заявителей и координатор ассоциации неправительственных организаций Rivers without Boundaries International Coalition. Но в этом случае всё произошло иначе. Почему Исполнительный совет отказался принять рекомендацию, хотя в похожих случаях Всемирный банк уже признавал допустимыми такие жалобы? Каков был мотив Всемирного банка поддерживать проект, который, судя по всему, вызывает столько споров? И какую роль во всём этом играет Швейцария?

swissinfo.ch

Фриц Бруггер из Центра NADEL считает, что формально ответственность Швейцарии здесь не больше, чем у других членов Исполнительного совета Всемирного банка. Но на практике её роль сложнее: Швейцария представляет не только себя, но и всю группу «Гельветистан», в которую входит Таджикистан. Поэтому Берну приходится согласовывать свою позицию с другими странами этой группы, в том числе и с Душанбе. Как говорит Фриц Бруггер, страны внутри таких групп зависят друг от друга: сегодня одна поддерживает партнёров по группе, завтра она сама рассчитывает на их поддержку при голосовании по другому вопросу. Именно здесь и может возникать конфликт интересов: Швейцария вынуждена учитывать позицию страны, которая сама заинтересована в том, чтобы проверка Рогунского проекта не проводилась.

Читайте также:

Государственном секретариате Швейцарии по экономике (SECO), комментируя упомянутую жалобу, заявили, что «приняли высказанную критику к сведению». Очевидно, что Таджикистан, со своей стороны, был заинтересован в том, чтобы не допустить дополнительной проверки Рогунского проекта. Но главный вопрос остаётся без ответа. Что именно произошло за закрытыми дверями Исполнительного совета Всемирного банка и внутри самой группы «Гельветистан»? Неизвестно. Неясно и то, пытался ли Таджикистан повлиять на решение группы в свою пользу. Поскольку голосования в Исполнительном совете конфиденциальны, SECO о том, как голосовала Швейцария, ничего не говорит.

«Швейцария и её группа во Всемирном банке придают большое значение независимым механизмам контроля и подотчётности. Поэтому они также тщательно проанализировали упомянутую вами жалобу по Рогунскому проекту и рекомендацию Inspection Panel», — говорится в ответе SECO, а после того, как Исполнительный совет отклонил проведение проверки, процедура была официально завершена. Некоторые эксперты, однако, ставят под вопрос и сам порядок рассмотрения жалоб во Всемирном банке.

По словам эксперта, попросившего не называть его имени, уже тот факт, что Inspection Panel может начать проверку только с согласия Исполнительного совета, ограничивает независимость этого механизма. Для сравнения: Африканский банк развитияВнешняя ссылка в 2021 году изменил свои нормы и правила, и теперь решение о начале таких проверок принимает сама инстанция по рассмотрению жалоб. Филиппо Менга считает, что, поддержав финансирование Рогунской плотины, Всемирный банк «рискует подорвать доверие к себе».

Перевод с немецкого. Русскоязычная версия под редакцией НК, ИП, АП.