Швейцария осуществляет санкции в отношении как России, так и Украины

Однако Федеральный совет планирует теперь перевести режим чрезвычайного права в формат Закона, с тем чтобы торговые санкции в отношении Украины не утратили силу. Keystone / Anthony Anex

Швейцария, как известно, следует в отношении России как страны-агрессора санкционной политике ЕС — но при этом соответствующие торговые ограничения действуют и в отношении Украины. Кабмин страны, Федеральный совет, не хочет, чтобы торговые санкции против Украины утратили силу, а поэтому планирует изменить правовой режим этих санкций и заменить формат чрезвычайного законодательства на регулярную форму федерального закона.

После нападения России Европейский союз ввел против России как страны-агрессора санкции. Швейцария в значительной степени присоединяется к ним и дополнительно, что известно в меньшей степени, распространяет их действие и на Украину. Федеральный совет, кабинет министров, обосновывает это требованиями нейтралитета. Однако санкции в отношении России вводятся в Швейцарии на основе четкой законодательной базы — Закона об эмбарго (Embargogesetz). Для санкций против Украины такой основы нет.

В этом случае Федеральный совет использует предусмотренные Конституцией полномочия по введению мер в порядке чрезвычайного права (Notrecht) и издаёт каждый раз с каждым новым пакетом санкций ЕС соответствующее правительственное постановление. Йорг Кюнцли (Jörg Künzli), профессор государственного и международного права Бернского университета, отмечает, что Федеральный совет последовал за ЕС в вопросе санкций против России, однако при этом правительство не захотело делать никаких уступок в вопросе швейцарского нейтралитета.

Читайте также:

«Поэтому Федеральный совет счёл себя обязанным в сфере товаров, имеющих военное значение, ввести торговые ограничения также и в отношении Украины», — говорит эксперт. Санкции ЕС против России касаются не только военной техники (танков, боеприпасов или боевых самолётов), но и самого широкого спектра товаров и услуг. Помимо вооружений в этот перечень входят технологии двойного назначения, используемые как в гражданской, так и в военной сфере. К ним относятся, например, бронежилеты, защитные каски или маскировочные сети. В этот список также включены определённые виды авиационного топлива и отдельные химические вещества. Цель санкций ЕС — не допустить поставки таких товаров в Россию и тем самым вынудить её прекратить агрессивную войну против Украины.

Швейцария не обязана

Однако Швейцария применяет тот же режим торговых ограничений в области товаров, имеющих в том числе и военное значение, и к Украине. Федеральный совет (правительство) заявляет, что у него, де, «нет иного выбора» и что правовой принцип «одинакового отношения», вытекающий из правовых основ политики нейтралитета (на профессиональном жаргоне: neutralitätsrechtliches Gleichbehandlungsgebot), обязывает Швейцарию равным образом относиться ко всем сторонам международного вооружённого конфликта в рамках экспорта и транзита товаров, имеющих военное значение, в том числе если эти экспорт и транзит осуществляются частными субъектами.

Россия ведёт полномасштабную войну против Украины — страны, с которой её связывают религиозная общность, близкие языки и история. Keystone-SDA/Ukrainian 24Th Mechanized Brigade

Профессор международного права Йорг Кюнцли не считает, что правительство «вынуждено» делать что-либо, тем более с точки зрения политики нейтралитета. Если речь идёт о явно выраженной агрессивной войне, то Федеральный совет мог бы, по его словам, интерпретировать нейтралитет в свете запрета применения силы, закреплённого в Уставе ООН. В таком случае правительство могло бы ограничиться запретом поставок военной техники обеим сторонам конфликта. «Это было бы совместимо с сутью политики нейтралитета», — говорит Йорг Кюнцли в интервью радио SRFВнешняя ссылка. Уже сегодня швейцарский «Закон о военных материалах» (Kriegsmaterialgesetz) запрещает поставки военной техники в зоны военных действий. Россия как государство-агрессор могла бы по-прежнему быть объектом санкций на основании швейцарского Закона об эмбарго по аналогии с ЕС.

Также по теме:

Украина при этом не получала бы из Швейцарии военную технику, однако могла бы получать другие товары. Федеральный совет (кабмин) не разделяет эту точку зрения. Он намерен перевести торговые санкции против Украины, введённые в порядке чрезвычайного права, в форму Федерального закона и представить парламенту соответствующий законопроект. По истечении четырёх лет действия режима чрезвычайного права федеральный парламент должен будет заняться этим вопросом. Проект закона в настоящее время находится на стадии общественного обсуждения и межведомственного согласования (Vernehmlassung). Принимать такой закон Швейцария не обязана. Согласно последним опросам, население Швейцарии в целом готово поддерживать Украину не только в гуманитарной области, но и в военной сфере.

Уравнивать агрессора и жертву?

Процедура консультаций по законопроекту о торговых санкциях в отношении Украины покажет, поддерживают ли его политические партии страны, общественные объединения и экономические ассоциации. Депутат Национального совета (большая палата парламента) от правой Швейцарской народной партии (SVP) Мауро Туэна (Mauro Tuena) приветствует подготовку такого закона. Санкции, по его словам, должны действовать в отношении обеих сторон, санкции вводятся либо против обеих стран, либо против ни одной, односторонний подход невозможен — как с точки зрения правовых основ нейтралитета, так и прежде всего с точки зрения реальной политики нейтралитета.

«Очень правильно, что теперь появляется этот закон», — говорит Мауро Туэна. Депутат Совета кантонов (малая палата парламента) от Социал-демократической партии (SP) Франциска Рот (Franziska Roth), напротив, выступает за отмену торговых ограничений против Украины. С таким же требованием она уже обращалась в парламент страны с соответствующей инициативой (Motion). Она критикует тот факт, что, по ее мнению, Федеральный совет, вводя санкции в отношении Украины, ставит жертву, Украину, и агрессора, Россию, на одну доску. «Я считаю, что такой подход — это просто катастрофа», — заявляет она. Планируемый закон она также отвергает.

Читайте также:

Русскоязычная версия материала создана с использованием искусственного интеллекта, затем адаптирована для целевой аудитории и прошла тщательную редакционную обработку и проверку журналистами SWI swissinfo.ch (ИП / НК / АП).