Почему Швейцария никак не может определиться со своей армией

Военнослужащие Вооруженных сил Швейцарии во время учебных стрельб на полевом учебном центре Хинтеррайн (Hinterrhein). В ходе таких учений части и подразделения армии отрабатывают скоординированное применение тяжёлого пехотного вооружения в условиях горной местности. Keystone / Andreas Becker

Швейцария всё чаще воспринимается в Европе как потенциальная «прореха» на всей и без того не очень-то убедительной системе европейской безопасности. А когда её спрашивают, почему она не готова вкладываться в собственную оборону, то внятного ответа у неё не находится. Оборона не относится к числу финансовых и политических приоритетов страны, население смотрит на военных «искоса», политики увязают в бесконечных спорах. А между тем «зима приближается».

Сегодня война России против Украины разменяла уже пятый год. И вот уже четыре года, прошедшие с момента начала полномасштабного нападения России на Украину, российские гибридные атаки во всё большей степени затрагивают и нейтральную Швейцарию. Федеральные власти страны по-прежнему не хотят указывать пальцем на кого бы то ни было и прямо связывать зафиксированные инциденты с каким-то конкретным государством. Однако эксперты не сомневаются: Россия уже осуществила в прошлом ряд серьёзных кибератак на общественную инфраструктуру страны. И что ожидает Швейцарию в будущем?

Начиная с апреля 2025 года Швейцария ведёт системную статистику всех зарегистрированных внешних атак на критическую инфраструктуру страны — имеются в виду больницы, электростанции, банки. В среднем на данный момент фиксируется один такой киберинцидент в день. Наблюдаются и случаи прямой дезинформации — в частности, о вмешательстве кремлёвского ресурса «RT» в кампанию по голосованию о финансировании SRGВнешняя ссылка мы уже сообщали, о чем подробнее можно прочитать ниже. Но на этом все не заканчивается. В октябре 2025 года сразу несколько человек заметили крупный беспилотник, который кружил над центром европейской высоковольтной энергосети — распределительным узлом «Звезда Лауфенбурга» (Stern von Laufenburg) в кантоне Аргау.

Широкая публика почти не обратила внимания на этот инцидент, а вот там, где профессионалы занимаются вопросами безопасности, возникла серьезная тревога. Подстанция в Лауфенбурге — это одна из наиболее уязвимых инфраструктурных точек страны, но одновременно это еще и ключевой элемент энергоснабжения соседних государств Европы, расположенный на территории нейтральной страны, не входящей в ЕС или НАТО. В своём аналитическом материале газета Neue Zürcher ZeitungВнешняя ссылка указывала на днях: «Швейцария в такой же степени затронута гибридной войной со стороны России, как и остальная Европа», поскольку её инфраструктура является «сердцем» наиболее экономически развитой части континента.

Электрораспределительный узел «Звезда Лауфенбурга» (Stern von Laufenburg) — ключевой элемент трансграничной энергосети Европы. Этот объект соединяет энергосистемы нескольких стран и считается стратегически важным и весьма одновременно уязвимым центром европейской энергетической инфраструктуры. Keystone / Gaetan Bally

В своем комментарии для Swissinfo журналист NZZ Георг Хезлер (Georg Häsler) подчёркивает: «Мы должны понимать, что речь идёт уже не только и не столько о защите территории Швейцарии, но еще и о защите европейских энергетических сетей и систем». По его мнению, Швейцария просто обязана обеспечить безопасность своей критической инфраструктуры, прежде всего в области транспорта и энергоснабжения, и как раз именно потому, что в этом от неё зависит вся Европа. По его словам, нейтралитет Швейцарии стал для остальной Европы фактором риска, а надежда Швейцарии на то, что она сможет обеспечить себе безопасность, оставаясь «в сторонке» и закрывая глаза на очевидное, совершенно беспочвенна.

«Нейтралитет ведёт к изоляции»

Марсель Берни (Marcel Berni), доцент Военной академии при Швейцарской высшей технической школе Цюриха (Militärakademie an der ETH Zürich) и эксперт по стратегическим вопросам обороны, констатирует: «Тот факт, что Швейцария не способна защитить критическую инфраструктуру даже на собственной территории, вызывает у сопредельных с ней стран полное недоумение». Он также говорит о «кризисе традиционной политики нейтралитета».

По его мнению, Швейцария убеждает себя в том, что она нейтральна, однако ни Россия, ни НАТО не воспринимают её как нейтральное государство, так что со своим нынешним пониманием нейтралитета страна фактически сама привела себя к изоляции. Это становится особенно очевидно при сравнении с соседними государствами. Европейские страны наращивают в настоящий момент свои оборонные бюджеты. Пять процентов государственных расходов должны направляться на оборону — такую договорённость они заключили между собой с учетом того, что США больше не согласны держать над Европой свой оборонный зонтик и того и гляди выйдут из НАТО.

Швейцария же сегодня тратит на свою армию лишь 0,7% от своего ВВП, и только через шесть лет этот показатель должен достичь дай бог 1%. Министру обороны Мартину Пфистеру (Martin Pfister) всё чаще приходится в контактах за рубежом сталкиваться с недоуменными вопросами и объяснять своим европейским коллегам, в последний раз на Мюнхенской конференции по безопасности (Münchner Sicherheitskonferenz), с чем связана такая «сдержанность» Швейцарии в области военного строительства. «Есть (со стороны европейских партнеров явное) не(до)понимание (такой позиции)», — указал он затем в интервью общественному телеканалу SRF.

Давление со стороны соседних стран

Отвечая на вопрос Swissinfo, в самом ли деле он ощущает в оборонной области давление со стороны стран Европы, министр обороны Швейцарии заявил недавно на своей пресс-конференции: «От Швейцарии ожидают, что она как минимум будет способна защитить себя самостоятельно и что она не будет зависеть от внешней помощи. Желание быть нейтральными означает, что мы должны понимать, какие обязательства на нас накладывает (такой статус)». Поэтому-то Мартин Пфистер и предлагает временно, сроком на 10 лет, повысить ставку налога на добавленную стоимость (НДС) на 0,8 процентного пункта с 8,1 до 8,9% и направить полученные средства на нужды обороны.

За указанный период такая мера принесла бы федеральному бюджету 31 миллиард швейцарских франков. Федеральный совет (Bundesrat, правительство страны) в целом согласен со своим министром обороны, однако парламент уже на прошлой неделе сигнализировал отсутствие готовности поддержать эту инициативу. Выступает в поддержку его плана лишь «родная» партия Пфистера — партия «Центр» (Die Mitte). Население же настроено ещё более скептически: по данным репрезентативного опроса, проведённого в начале февраля 2026 года, 76% респондентов выступают против повышения НДС с целью финансирования армии.

При этом не получил поддержки большинства респондентов и ни один из других предложенных в опросе способов финансирования Вооруженных сил.

«Население не готово»

Это позволяет сделать лишь один вывод: население Швейцарии не готово выделять армии дополнительные средства. В условиях прямой демократии это означает, что армия не получит больше денег до тех пор, пока большинство граждан не изменит свое мнение. Но откуда берётся эта дистанция между обществом и армией? Народ и армия больше не едины? Да, и тут сказываются ошибки прошлого. Закупка беспилотников в Израиле провалилась. Приобретение нового истребителя F-35 в США стало постоянной головной болью. Цифровая операционная система, на основе которой можно было бы координировать взаимодействие родов войск, зависла в прямом и переносном смысле. Куда ни посмотри — везде перерасход средств и постоянный срыв сроков. И это лишь самые заметные проблемы, вызывающие в обществе явное недоумение.

«Мы не готовы выделять ещё больше денег министерству, которое ассоциируется только лишь со скандалами и негодным менеджментом», — заявила в эфире радио SRF одна из ведущих политиков от Социал-демократической партии Швейцарии (SP) Самирa Марти (Samira Marti). С точки зрения этой партии в стране возник и существует «кризис доверия» к Федеральному министерству обороны. Сначала, по её мнению, этот кризис должен быть преодолён — а до этого никаких дополнительных средств МО не получит. «Дать больше денег Минобороны не означает сегодня укрепить безопасность», — подчеркнула депутат Самирa Марти в разговоре с нашим порталом. И вот в этом-то и заключается дилемма министра обороны Мартина Пфистера (Martin Pfister).

Став почти год назад членом Федерального совета, он пообещал полную финансовую прозрачность. Он нанял с этой целью специального профи в области финансовых рисков с репутацией жёсткого аудитора, вознамерившись навести порядок в сфере закупок, разобраться с накопившимися проблемами и восстановить доверие общества к военному ведомству. С тех пор общественность ежеквартально получает от МО финансовые отчёты — и вместе с ними на поверхность снова всплыли грехи прошлых лет. Общество снова вспомнило о проектах, которые либо уже придется закрыть, либо их нужно будет завершать, но с большими дополнительными затратами. Стремясь вернуть доверие, власти пока добиваются прямо противоположного результата.

А время уходит, «зима приближается»

И без того длительные процедуры закупок современных типов и видов вооружений растягиваются еще больше, поскольку сейчас на рынке царит толчея, новые вооружения хотят приобрести многие другие страны, а Швейцария при этом особым приоритетом у производителей не пользуется. Взять хотя бы сюжет с приобретением американской системы ПВО Patriot. Швейцария стоит в очереди, даже несмотря на авансовый платёж в размере 700 миллионов швейцарских франков, и сколько она еще там простоит – одному богу войны известно, потому что США отдают сейчас предпочтение другим странам, в частности Украине, которая почти каждый день подвергается российским бомбежкам и налетам дронов.

Совместные учения швейцарской и французской мотопехоты. Общество Швейцарии не склонно одаривать свою армию «чрезмерной» поддержкой. Keystone / Cyril Zingaro

Дополнительную неуверенность в обществе вызывают и современные технологические изменения, ставшие также очевидными в ходе войны в Украине. Сможет ли Швейцария выдержать аналогичную атаку беспилотников? Насколько оправдана в этом контексте покупка именного такого нового истребителя? При этом традиционные вооружения, в частности бронетехника, выглядят уже совершенно устаревшими, коль скоро перед дронами даже самые современные танки оказываются, как показала война в Украине, абсолютно бессильными. Американские системы вооружений вызывают недоверие в плане их ТТХ (тактико-технических характеристик), а сама Швейцария в сфере беспилотных технологий военного назначения находится лишь в самом начале пути, не говоря уже о так называемой киберобороне.

МО Швейцарии пока так и не смогло объяснить, каким образом дополнительные миллиарды действительно способны изменить здесь ситуацию к лучшему. Всё это усиливает недоверие общества к армии. «Нам не хватает осознания того, что именно наша армия и обеспечивает собственно нашу безопасность», — говорит Кристиан Брендли (Christian Brändli), главный редактор профильного издания «Общая швейцарская военная газета» (Allgemeine Schweizer Militärzeitung). «Кроме того, обществу не хватает понимания того, насколько мы на самом деле уязвимы перед лицом современных угроз». По мнению этого военного публициста, вся ответственность за это лежит сейчас на кабмине, Федеральном совете: «Правительство должно ясно объяснить народу, насколько серьёзна на самом деле сложившаяся ситуация».

«Нам очень быстро нужны очень большие деньги»

Схожей позиции придерживается и депутат Совета кантонов (малая палата парламента страны) Вернер Зальцманн (Werner Salzmann), политик со специализацией на вопросах безопасности от правой Швейцарской народной партии (SVP). Он требует от Федерального совета провести всестороннюю оценку ситуации в сфере безопасности. После этого правительство должно честно разъяснить населению актуальный уровень угроз. По словам Вернера Зальцманна, это ведь и есть элементарная руководящая задача любой исполнительной власти: «А если правительство спит в оглоблях, то чего и народу-то волноваться?»

В принципе, считает он, армию можно было бы финансировать и обычным порядком без дополнительных средств и без новых долгов. «Проблема только в том, что сейчас нам очень быстро нужны очень большие деньги, потому что нам необходимо срочно размещать заказы и быстро вносить авансовые платежи», — говорит Вернер Зальцманн, который недавно внёс на рассмотрение федерального парламента предложение (постулат) подумать о возможности специального финансирования обороны — вплоть до выпуска внутреннего оборонного займа. И его, мягко говоря, удивил тот факт, что в своём ответе на это предложение Федеральный совет сослался на «напряжённое состояние федерального бюджета», так, словно речь идёт о нормальных временах.

Депутат Совета кантонов Марианне Биндер-Келлер (Marianne Binder-Keller) предлагает создать для этих целей специальный оборонный фонд, что, правда, потребовало бы заметной корректировки действующего так называемого «долгового тормоза» — жёсткого бюджетного правила, плотно увязывающего доходы и расходы: последние не должны превышать первых. Она тоже говорит о «агрессивной войне России в Европе» и считает происходящее «чрезвычайной ситуацией», оправдывающей подобный особый формат оборонного финансирования.

Читайте также:

«Сейчас оценку угроз предоставляют нам финансовые политики, а не специалисты по безопасности», — заявляет представительница партии «Центр» (Die Mitte) Марианне Биндер-Келлер. «Это риск. Мы тем самым парализуем сами себя». По её словам, угроза для Швейцарии заключается в «гибридных действиях, исходящих от России, а также в возможных наземных атаках». Опасным она считает и «сигнал, который посылает своей политикой официальный Берн — и всем кажется, что эскалация в Европе Швейцарии совершенно не касается». Среди экспертов и специалистов в области безопасности, добавляет она, уже ходит горькая шутка: пусть мы и рискуем потерять страну и отдать ее Путину, но зато по крайней мере у ее будет сбалансированный бюджет.

Русскоязычная версия материала создана с использованием искусственного интеллекта, затем адаптирована для целевой аудитории и прошла тщательную редакционную обработку и проверку журналистами SWI swissinfo.ch (ИП / НК / АП).