ЕС, оборона и Mercosur: началась сессия парламента Швейцарии

Осенняя сессия Федерального собрания пройдет с 14 сентября по 2 октября 2026 года. Keystone / Keystone / Peter Schneider

Новый Третий пакет соглашений с Евросоюзом, дополнительные миллиарды на вооружения и торговое соглашение с Южной Америкой: эти темы станут главными международными вопросами на очередной осенней сессии парламента Швейцарии.

Коротко: о чем идет речь в материале

ЕС, оборонный фонд и Mercosur вроде бы не имеют между собой ничего общего. Но вместе они показывают реальное положение современной Швейцарии в мире. Страна очень хочет сохранить свою политическую самостоятельность, оставаясь глубоко интегрированной в европейскую экономику.

Она придерживается политики неучастия в военных союзах, но одновременно увеличивает расходы на оборону. И она заинтересована в новых рынках для собственной промышленности, плотно ограждая при этом свое сельское хозяйство от внешней конкуренции.

Поэтому главным вопросом осенней сессии будет даже не только то, сколько миллиардов или какие договоры одобрит парламент. Речь идет о том, какую цену Швейцария готова платить за три вещи, которые она хочет сохранить для себя одновременно: доступ к внешним рынкам, политическую свободу действий и собственную безопасность.

Осенняя сессия Федерального парламента пройдет с 14 сентября по 2 октября 2026 года в Берне. Три вопроса повестки дня депутатов касаются внешней политики: будущих отношений Швейцарии с Евросоюзом, финансирования армии и судьбы соглашения о свободной торговле между Европейской ассоциацией свободной торговли (EFTA) и странами блока Mercosur.

Во всех трех случаях спор идет не столько даже о том, поддержать или отвергнуть тот или иной проект. Парламенту предстоит решить, на каких условиях Швейцария готова теснее связывать себя с европейским рынком, сколько она готова заплатить за укрепление своей обороноспособности и как компенсировать отечественному сельхозпроизводителю возможные потери, которые могут возникнуть в ходе процесса дальнейшей либерализации внутреннего рынка страны.

Какими будут отношения Швейцарии с ЕС?

Самый важный внешнеполитический вопрос сессии — новый Третий пакет соглашений с Евросоюзом, известный как Bilaterale III. Швейцария и ЕС подписали его 2 марта 2026 года после нескольких лет переговоров. Теперь все эти договоры и необходимые для их реализации и выполнения изменения швейцарского законодательства должны пройти горнило парламентских дебатов.

Швейцария не входит в ЕС, но ее экономика тесно связана с единым европейским рынком системой так называемых двусторонних (билатеральных) соглашений, составляющих уже два пакета. Новый Третий пакет должен прежде всего обновить правила, регулирующие уже существующий доступ Швейцарии к рынку ЕС в таких областях, как свободное передвижение людей, наземный и воздушный транспорт и взаимное признание стандартов продукции. Кроме того, предусмотрены новые соглашения в области электроэнергии, здравоохранения и безопасности продуктов питания.

Подробнее:

Одно из главных новшеств касается механизма обновления таких договоров. В областях, охватываемых уже соответствующими билатеральными (отраслевыми, то есть секторальными) соглашениями, Швейцария должна будет учитывать дальнейшее развитие законодательства ЕС. Речь идет не об автоматическом введении любого нового европейского закона в Швейцарии: Берн сохраняет собственную законодательную автономию, имея возможность отказаться от внедрения у себя того или иного изменения.

Но такой отказ при определенных условиях может привести к компенсирующим мерам со стороны ЕС. Именно поэтому споры о Третьем пакете давно вышли далеко за пределы технических вопросов. Его противники опасаются, что Швейцария постепенно утратит самостоятельность в плане регулирования деятельности своего собственного рынка. Сторонники Третьего пакета считают новый механизм необходимой ценой за стабильный доступ швейцарских компаний к единому рынку ЕС.

Перед началом осенней сессии профильная внешнеполитическая комиссия Совета кантонов (малая палата парламента) поддержала основную, «стабилизационную», часть пакета 9 голосами против 3 при одном воздержавшемся. Она также поддержала предложение ввести специальный миграционный сбор в качестве одной из возможных мер, защищающих швейцарский трудовой рынок в случае возникновения чрезмерного иммиграционного давления. Но даже если обе палаты парламента и одобрят соглашения Третьего пакета, дискуссии на этом не закончатся.

Подробнее по теме:

Один из самых острых вопросов — каким образом по ним должна голосовать страна. Федеральный совет предлагает провести факультативный референдум. В этом случае всенародное голосование состоится, если противники соглашений соберут необходимые подписи, а для одобрения будет достаточно списочного большинства голосовавших. Государственно-политическая комиссия Совета кантонов предлагает иной путь: закрепить особый порядок одобрения соглашений Третьего пакета в формате временно действующей нормы Конституции. Тогда референдум станет обязательным и пакет должен будет получить не только большинство голосов избирателей, но и большинство кантонов.

Комиссия приняла эту модель минимальным перевесом голосов — семь голосов против шести. Федеральный совет считает такую конституционную поправку ненужной. Таким образом, парламент дискутирует одновременно как о содержании новых соглашений с ЕС, так и о том, насколько высокий политический барьер эти документы должны преодолеть. Окончательное решение в любом случае этой осенью принято еще не будет: после Совета кантонов пакет предстоит рассмотреть Национальному совету на зимней сессии.

Как Швейцария собирается финансировать перевооружение армии?

Второй крупный вопрос связан с ухудшившейся ситуацией в области безопасности в Европе в результате агрессии России против Украины. Федеральный совет считает, что у швейцарской армии сохраняются существенные пробелы в плане оснащения и в целом что касается её оборонных возможностей. На дополнительные закупки вооружений правительство предлагает выделить еще 24 млрд франков. Из них 15 млрд предполагается направить на развитие возможностей противодействия наиболее вероятным угрозам, в частности атакам с использованием баллистических и крылатых ракет.

Три вопроса повестки дня депутатов касаются будущих отношений Швейцарии с Евросоюзом, финансирования армии и судьбы соглашения о свободной торговле между Европейской ассоциацией свободной торговли (EFTA) и странами блока Mercosur. Keystone / Anthony Anex

Отдельная тема: беспилотники и кибератаки, а также защита критически важной инфраструктуры. Еще 9 млрд должны компенсировать подорожание вооружений на мировом рынке. Это пока оценки кабмина, Федерального совета, а не уже утвержденные парламентом расходы. Спор теперь идет о том, откуда взять эти деньги. Правительство первоначально предложило временно увеличить стандартную ставку НДС на 0,5 процентного пункта сроком на 12 лет и направлять дополнительные поступления на закупки вооружений. Однако комиссия Совета кантонов по вопросам безопасности 10 сентября отвергла эту модель и предложила собственную.

Пять народных инициатив на осенней сессии

Во время осенней сессии обе палаты парламента рассмотрят пять народных инициатив, которые готовятся к последующему вынесению на голосование.

Инициатива о гражданстве (Demokratie-Initiative)

Предлагает упростить процедуру получения швейцарского гражданства и распространить возможность упрощённой натурализации на второе поколение иностранцев, а также на людей, которые живут в Швейцарии уже десятилетиями. Инициативу рассмотрит Совет кантонов. Профильная комиссия рекомендует её отклонить.

Инициатива об инклюзивности (Inklusionsinitiative)

Предлагает уменьшить количество барьеров, с которыми сталкиваются люди с инвалидностью. Инициативу рассмотрит Национальный совет. Действующее законодательство профильная парламентская комиссия предлагает дополнительно расширить, а саму инициативу отклонить.

Инициатива «В пользу надёжного снабжения медицинской сферы» (Volksinitiative «Ja zur medizinischen Versorgungssicherheit»)

Посвящена надёжности снабжения сферы медицины расходными материалами. В Швейцарии регулярно возникают перебои с поставками лекарств. В качестве прямого контрпредложения Федеральный совет хочет закрепить за федеральными властями право принимать меры с целью ликвидации таких перебоев. Вопрос рассмотрит Национальный совет.

Инициатива против продукции, получаемой в результате принудительного откорма скота или птицы (Stopfleber-Initiative)

Предлагает запретить импорт продуктов питания, произведённых с применением принудительного откорма животных. Национальный совет инициативу отклонил, но поддержал альтернативный вариант, предусматривающий обязательную маркировку такой продукции. Теперь вопрос рассмотрит Совет кантонов.

Инициатива о меховых изделиях (Pelzinitiative)

Предлагает запретить импорт и продажу меха, произведённого с жестоким обращением с животными. Инициативу также рассмотрит Совет кантонов. Его профильная комиссия поддерживает в качестве альтернативы изменения в законе о защите животных и рекомендует саму инициативу отклонить.

По мнению этой комиссии стандартная ставка НДС должна увеличиться на 0,2 процентного пункта. Одновременно предполагается создать специальный Фонд безопасности и обороны общим объёмом 24 млрд франков. В него будет поступать половина обычных профицитов федерального бюджета, а также дополнительные средства из федеральной казны. Фонд сможет привлекать заемные средства на сумму до 12 млрд франков, а срок его работы предлагается установить в 18 лет. Начиная с восьмого года максимально допустимый объём займов должен ежегодно сокращаться на 1,2 млрд франков. Комиссия рассмотрела и отвергла несколько альтернатив: ежегодно изыскивать не менее 1,5 млрд франков за счёт экономии по другим статьям федерального бюджета, использовать специальные выплаты Швейцарского национального банка (ЦБ) или ввести налог на особенно крупные состояния.

Окончательное решение примет парламент, а повышение НДС в любом случае потребует обязательного всенародного голосования. Национальный совет рассмотрит также пакет военных закупок и инвестиций примерно на 3,4 млрд. Парламент должен разрешить государству взять на себя соответствующие финансовые обязательства, а сами расходы будут распределены на несколько лет: около 2,4 млрд франков предназначены для закупки вооружений, 562 млн для объектов недвижимости Федерального департамента обороны, а ещё 394 млн для покрытия дополнительных расходов на закупку истребителей F-35A. Совет кантонов одобрил этот пакет ещё в июне 2026 года.

Также по теме:

О том, что парламент всерьёз воспринимает ухудшение геополитической ситуации, свидетельствуют и два предложения Комиссии Национального совета по политике безопасности. Во-первых, она предлагает заранее подготовить правовую и техническую основу на случай, если при вооружённом конфликте железнодорожные вокзалы, тоннели и подземные гаражи придётся использовать как укрытия для населения. Во-вторых, комиссия хочет установить правила эвакуации больниц, домов престарелых и учреждений исполнения наказаний (тюрем), если этого потребует ситуация с безопасностью. Иными словами, речь идёт уже о подготовке к возможному вооружённому конфликту непосредственно на территории Швейцарии.

Что получит Швейцария от Mercosur и чего опасаются фермеры?

Третий международный сюжет осенней сессии — соглашение о свободной торговле между четырьмя государствами EFTA (Швейцарией, Норвегией, Исландией и Лихтенштейном) и странами блока Mercosur: Аргентиной, Бразилией, Парагваем и Уругваем. Соглашение было подписано в сентябре 2025 года, но его ратификация в Швейцарии столкнулась с политическим сопротивлением. В июне Национальный совет отверг его 96 голосами против 86 при девяти воздержавшихся. Теперь вопрос переходит в Совет кантонов.

Для ориентированной на экспорт швейцарской промышленности выгода от этого соглашения достаточно конкретна. После окончания переходных периодов полностью отменить пошлины предполагается примерно для 96% швейцарского экспорта в страны Mercosur. Государственный секретариат по экономике (SECO) оценивает потенциальную экономию на таможенных пошлинах более чем в 155 млн франков в год. В первую очередь преимущества должны получить производители машин, фармацевтической продукции, точных приборов и часов.

Подробнее по теме:

Но Швейцария также предоставляет партнерам из Южной Америки льготный доступ на свой рынок для части сельскохозяйственной продукции. В соглашении предусмотрены, например, отдельные тарифные квоты на говядину, мясо птицы, растительные масла, зерно, мед и вино. Это и стало одной из главных причин сопротивления со стороны швейцарского сельского хозяйства. Внешнеполитическая комиссия Совета кантонов предлагает одобрить соглашение, но сопроводить его дополнительными мерами. На период с 2028 по 2033 год она хочет выделить сельскому хозяйству еще 517 млн франков: 480 млн в форме инвестиционных кредитов и ещё 37 млн — на поддержку сбыта швейцарской сельскохозяйственной продукции, в том числе на внешних рынках.

Комиссия также требует регулярно отслеживать последствия соглашения для сельского хозяйства и других отраслей и представить парламенту отдельный отчет через пять лет после его вступления в силу. Поэтому спор о ССТ Швейцарии с Mercosur нельзя свести к формуле «фермеры против свободной торговли». Вопрос на самом деле звучит иначе: во сколько обойдется дальнейшее открытие рынка одной из наиболее экспортно ориентированных экономик мира и какую часть возникших этих издержек государство готово компенсировать секторам экономики, рискующим столкнуться с дополнительной конкуренцией.

Читайте также:

Перевод с немецкого. Русскоязычная версия под редакцией НК, ИП, АП.