Швейцарский парламент запрягает очень медленно

Противники соглашения о свободной торговле с блоком Меркосур выстроились в очередь, чтобы выступить с трибуны Национального совета. Keystone / Anthony Anex

Деньги для пенсий AHV/AVS, атомные электростанции, соглашение о свободной торговле с блоком «Меркосур» — крупные и сложные досье в обеих палатах федерального парламента Швейцарии традиционно продвигаются с огромным трудом. Это ведёт к новым задержкам и усиливает давление общественного пара в швейцарском политическом котле. Итоги летней сессии, завершившейся 19 июня.

Компромисс — старый знакомый швейцарской политики. Его любят за то, что он помогает находить мудрые решения. И по его внешнему виду можно судить, в каком состоянии находится сама швейцарская политика. Ведь компромисс живёт взаимной готовностью политических противников отступать от максимальных требований. Если компромисс получается широким и прочным, значит, в стране всё спокойно, а политические партии уверены в собственных позициях. Тогда все могут позволить себе делать шаги навстречу друг другу.

Если же компромисс выходит маленьким, тощим и костлявым, это уже признак нервозности. Тогда партии начинают упорствовать, не будучи готовыми уступить противнику даже пригоршню прошлогоднего снега. И тогда начинаются взаимные придирки, мелочная политическая возня и бесконечное перетягивание одеяла на себя. Именно эта возня и стала главным итогом летней сессии парламента Швейцарии 2026 года.

Финансирование 13-й пенсионной выплаты AHV/AVS, соглашение о свободной торговле с блоком Меркосур, вопрос строительства новых атомных электростанций в Швейцарии, спор о том, нужно ли проводить референдум по Третьему пакету секторальных соглашений с ЕС на основе принципа двойного большинства, — по всем важным досье летней сессии 2026 года доминировала именно эта возня: разных телодвижений было много, прогресса — почти никакого.

Особенно хорошо это видно на примере финансирования 13-й пенсии AHV/AVS. Дополнительная пенсионная выплата, которую граждане одобрили на референдуме в 2024 году, требует дополнительного финансирования она сумму от 4 до 5 млрд франков в год. Уже в этом году на неё потребуется выделить более 4 млрд франков. Однако финансирование, одобренное обеими палатами парламента, покрывает пока лишь немногим больше 1 млрд франков: эти средства планируется получить за счёт повышения ставки налога на добавленную стоимость на 0,4 процентных пункта.

Деньги для 13-й пенсии AHV/AVS: минимальное решение

После долгого перетягивания каната между Советом кантонов и Национальным советом в большой палате федерального парламента всё-таки взяло верх правоцентристское большинство. Оно вычеркнуло предложение Совета кантонов и левых партий подключить к финансированию 13-й пенсии ещё и отчисления с зарплат. Полного провала парламент тем самым смог избежать, но сам по себе вопрос всё равно остаётся открытым, что будет иметь самые конкретные последствия. Во-первых, голоса в пользу большой реформы всей пенсионной системы AHV/AVS станут звучать громче, а значит, скоро почти наверняка снова начнутся споры насчёт повышения пенсионного возраста.

Глава Федерального департамента/Министерства внутренних дел Элизабет Бом-Шнайдер (Elisabeth Baume-Schneider) и министр транспорта, коммуникаций, экологии и энергетики Альберт Рёшти (Albert Rösti): курируемые ими крупные проекты (финансирование пенсионной системы AHV/AVS и возвращение к атомной энергетике) все-таки продвинулись ещё на один шаг вперед. Keystone / Peter Schneider

Во-вторых, как минимум в ближайшие два года фондам AHV/AVS — первому сегменту пенсионной системы страны — придётся жить за счёт собственных накопленных резервов, что только усилит общую нервозность. В-третьих, уже в ноябре швейцарским избирателям, вероятно, придётся голосовать по одобренному парламентом повышению ставки налога на добавленную стоимость. Иными словами, парламент возвращает народу эту задачу практически нерешённой. А ведь речь идёт об очень крупных темах: о покупательной способности граждан и о пенсионной системе AHV/AVS, — и это всего лишь за год до следующих парламентских выборов.

Двойное большинство и Третий пакет соглашений с ЕС (Bilaterale III)

Не слишком продуктивной оказалась и дискуссия вокруг вопроса о том, должны ли новые соглашения с ЕС, так называемый Третий пакет секторальных соглашений (Bilaterale III), утверждаться на референдуме по принципу двойного большинства, то есть большинства избирателей и большинства кантонов. С конституционно-правовой точки зрения вопрос этот действительно сложный. Но с точки зрения реальной политики тут всё довольно просто: требование двойного большинства резко снижает шансы пакета на одобрение, потому что консервативные и скептически настроенные по отношению к ЕС кантоны автоматически получают в данном случае больший электоральный вес. Комитеты и палаты долго спорили о полномочиях и процедурах, в итоге Совет кантонов решение этого вопроса отложил, следуя старой административной истине: всякое дело должно отлежаться.

Подробнее:

Парламент хочет снять запрет на новые АЭС

Ещё одно сложное досье — энергоснабжение Швейцарии. Сейчас на повестке дня стоит народная инициатива «Остановить блэкаут» («Blackout stoppen»), которая должна снова разрешить строительство в стране новых атомных электростанций. Правительство, в свою очередь, предложило контрпроект, который, при всех тонкостях, в итоге завершается тем же: отменяет действующий запрет на строительство новых АЭС. Формально задача обеих палат при рассмотрении народной инициативы была проста: парламент должен был дать избирателям рекомендацию, как им голосовать на референдуме. Но вопрос атомной энергетики настолько сложен и остр, что Национальный совет сначала не смог прямо принять какое-либо решение. Он вернул проект правительству и потребовал провести перерасчёт стоимости такой отмены.

Борьба за каждый голос по вопросу об атомной энергетике: глава фракции Швейцарской народной партии (SVP) Томас Эши (Thomas Aeschi) беседует с членом своей фракции Даниэлем Сорманни (Daniel Sormanni), представляющего партию «Движение граждан Женевы» (Mouvement Citoyens Genevois, MCG). Keystone / Anthony Anex

Однако уже в последний день перед окончанием сессии Совет кантонов фактически вынудил Национальный совет выполнить-таки свою задачу. При этом резко выросло давление на тех немногих парламентариев, которые хотели бы воздержаться вообще от какого-либо решения. Швейцарская народная партия (SVP) настолько рьяно возвращала в «партийное стойло» непослушных депутатов, что многие левые и «Зелёные» даже усмотрели в этом нарушение Конституции. В итоге парламент сказал «да» парламентскому контрпроекту, что снова открывает стране путь к строительству новых АЭС. Референдум по этому вопросу считается практически неизбежным, а значит, последнее слово останется за избирателями.

Меркосур: победа фермеров, левых и «Зелёных»

Ещё один политический восклицательный знак Национальный совет поставил при рассмотрении соглашения о свободной торговле с Меркосур — южноамериканским торговым блоком, в который входят Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай. Это соглашение Федеральный совет согласовал с четырьмя странами блока, однако большая палата парламента отвергла его полностью. Левые и «Зелёные» проголосовали против, потому что в Национальном совете не нашли поддержки социальные и экологические сопроводительные меры, которые они требовали включить в текст соглашения.

Аграрное крыло Швейцарской народной партии (SVP) и часть партии «Центр» поддержали такую линию по другой причине: они хотят защитить швейцарское сельское хозяйство от свободной торговли со странами Меркосур. Совет кантонов, однако, не хочет снимать соглашение с Меркосур с повестки дня. Поэтому Национальному совету придётся снова вернуться к этому досье на следующей сессии. Шаг вперёд, два шага назад — и, вероятно, последнее слово опять придётся сказать народу при помощи референдума, если, конечно, этот вопрос вообще переживёт крутой парламентский маршрут.

Для швейцарского правительства соглашение с Меркосур имеет очень большое значение. Федеральный совет вёл эти переговоры несколько лет. Документ стал частью новой стратегии страны: в как можно большей степени диверсифицировать структуру швейцарской внешней торговли с помощью соглашений о свободной торговле.

Главные решения летней сессии парламента Швейцарии 2026 года

Импорт фуа-гра в Швейцарию запрещать не будут. Вместо прямого запрета парламент поддержал косвенный контрпроект к народной инициативе о запрете ввоза жирной гусиной и утиной печени. Он должен привести к тому, чтобы в Швейцарии со временем потребляли меньше фуа-гра.

Швейцарцы, которые во время Второй мировой войны добровольно сражались в рядах французского Сопротивления или в итальянских партизанских отрядах, должны быть реабилитированы.

Граждане с двойным гражданством Швейцарии и Франции больше не смогут уходить от обязанности проходить военную или альтернативную службу в Швейцарии, ограничившись во Франции однодневным «курсом молодого бойца» (так называемым «Днём гражданина»).

Частные лица, безнадёжно погрязшие в долгах, смогут один раз в жизни пройти процедуру освобождения от долгов.

После того как США, ещё недавно важнейший торговый партнёр Швейцарии, явно показали себя контрагентом ненадёжным и непредсказуемым, правительство делает ставку на такие соглашения, видя в них альтернативный путь. На ратификацию теперь уйдёт ещё больше времени, что страшно нервирует бизнес, вынужденный конкурировать с ЕС. Компании опасаются, что Берн потеряет слишком много времени, а фирмы из стран Евросоюза успеют за это время первыми застолбить позиции на выгодном рынке Меркосур.

Также по теме:

Перевод с немецкого. Русскоязычная версия под редакцией НК, ИП, АП.