Помощь Украине: проблемы, препятствия и уроки

Гуманитарные агентства, работу которых в Украине поддерживает «Швейцарская солидарность» (Glückskette), откровенно рассказали о своих трудностях, успехах и неудачах.

На этой неделе Международный Комитет Красного Креста (МККК) выступил с заявлением о том, что команда его представителей готова посетить военнопленных, содержащихся в Донецкой области Украины в печально известно тюрьме Еленовка, где, по сообщениям СМИ, российские и поддерживаемые Россией силы содержат украинских военнопленных.

Это заявление было сделано после того, как в течение нескольких недель со стороны украинских правительственных чиновников на МККК оказывалось мощное давление. Речь даже шла о том, что украинская сторона выдвинула Красному Кресту «ультиматум», мол, МККК обязан осуществить такой визит в течение трех дней. Но до сих пор он пока не состоялся из-за отсутствия необходимых допусков и обычных гарантий безопасности. В своем недавнем заявлении МККК выразил в целом нехарактерное для него разочарование в связи с тем давлением, которое было на него оказано.

«Возлагать на МККК вину в том, что ему было отказано в полном и немедленном доступе ко всем заключенным: такой подход не поможет ни военнопленным, ни их семьям. Изменить ситуацию с военнопленными — так, между прочим, бывает в рамках любого международного вооруженного конфликта — способны только вовлеченные государства и соответствующие органы власти на местах».

МККК уже не в первый раз указывает на трудности, с которыми он сталкивается при работе в Украине. В марте 2022 года он публично заявил о «широкомасштабной и систематической кампании дезинформации, которая включала в себя ложное утверждение о том, что Красный Крест-де оказывал помощь России в принудительной эвакуации из Украины в Россию граждан Украины. МККК — не единственная гуманитарная организация, которая сталкивается с проблемами в ходе работы в Украине. Несколько недель назад меня пригласили на дебаты, организованной благотворительной организацией «Швейцарская солидарность», работающей в тесном партнерстве со швейцарским общественным телерадиовещанием.

Эта структура обычно занимается сбором средств для помощи жертвам разных гуманитарных кризисов. В ходе этих дебатов гуманитарные агентства, работу которых в Украине поддерживает «Швейцарская солидарность» (Glückskette), откровенно рассказали о своих трудностях, успехах и неудачах. С основными моментами этих дебатов теперь можно ознакомиться ниже на английском языке в нашем последнем подкасте из серии Inside Geneva. Среди НПО, работающих в Украине, были Швейцарский Красный Крест (не путать с МККК), цюрихская НКО HEKS, оказывающая помощь жертвам вооруженных конфликтов, и международный благотворительный фонд Medair.

Огромные суммы наличных денег

Напомним, что, когда «Швейцарская солидарность» обратилась к жителям Швейцарии с призывом оказать поддержку Украине, ей в кратчайшие сроки, всего за один день, удалось собрать 50 млн швейцарских франков. Замечательно, что швейцарцы оказались такими щедрыми, но при этом они также, естественно, хотят знать, как расходуются эти деньги. Ключевой проблемой, на которую обратили внимание все участники дебатов, стал факт неготовности большинства таких структур к крупномасштабному конфликту, и это при том, что некоторые из них присутствовали в Украине уже до вторжения 24 февраля.

«В первые дни все выглядело так, что пройдет еще пять или шесть дней, и вся Украина будет захвачена», — указала Зузана Брезинова (Zuzana Brezinova), директор HEKS по Украине. Многие гуманитарные организации эвакуировали тогда своих сотрудников из страны, а затем потратили много недель на то, чтобы набрать дополнительный персонал среди людей, имеющих опыт работы в ситуации вооруженных конфликтов. Время потребовалось и на то, чтобы понять, что делать в новых условиях и разработать план мер по расширению масштаба оказываемой помощи.

Однако, вернувшись, западные гуманитарные организации обнаружили их нишу занятой тысячами украинских волонтерских групп, активно занимающихся оказанием гуманитарной помощи. Это был опыт, который, по словам Таши Рамли (Tasha Rumley) из «Швейцарской солидарности», «заставил нас быть немного скромнее». Украинские волонтеры знали потребности людей лучше, они уверенней ориентировались на местности, настроения местных жителей были им куда понятнее, нежели сотрудникам международных организаций.

Наличие таких опыта и навыков, конечно же, дает значительные преимущества; международным агентствам было ты тоже неплохо перейти в области оказания помощи к формату «снизу вверх», когда характер и направленность гуманитарных операций определяются и формируются на основе информации с мест. Такой формат, правда, не свободен и от недостатков, особенно когда украинские волонтеры, воодушевленные жестами солидарности со стороны Западной Европы и США, ожидают от международных благотворительных организаций беспрекословной поддержки.

Нейтралитет, беспристрастность… и солидарность

Деймон Элсуорт (Damon Elsworth) из организации Medair работал в Украине, ремонтируя поврежденные дома и восстанавливая гражданскую инфраструктуру. Когда он снова приехал в страну, то обнаружил, что все местные органы власти Украины, с которыми он обычно подписывал соглашения об оказании услуг, превратились в региональные военные структуры. «Но мы-то являемся нейтральной организацией и поэтому не можем подписывать какие-либо документы вроде меморандумов о взаимопонимании с организациями военного характера», — разводит он руками.

В целом все западные благотворительные структуры вдруг обнаружили, что обычные четкие границы между гражданскими и военными властями в Украине стали призрачными и размытыми. Кажется, что в стране в военных действиях участвуют все и каждый, что в победе над захватчиком заинтересован каждый украинец. Но что это означает для международных агентств, доставляющих в страну продовольствие или медикаменты? Кто в итоге на самом деле получает выгоду от помощи? Гражданское население? Или военнослужащие? Или это теперь одно и то же?

И что будет, если какое-то такое агентство по оказанию гуманитарной помощи попытается добраться до гражданского населения по другую сторону фронта на территории Украины, оккупированной Россией? Для этого сначала необходимо будет получить разрешение со стороны российского командования. В реальности же почти все международные агентства по оказанию помощи в Украине, такие как агентство Medair, сотрудничают только с местными украинскими экспертами и работниками. И участвовать в какой-либо работе по ту сторону линии соприкосновения те никогда не будут. «Мы тогда просто уволимся», — сказали они Деймону Элсуорту.

Андреа Шмидт (Andrea Schmidt) из Швейцарского Красного Креста говорит, что украинской стороне было довольно трудно объяснить основополагающие принципы нейтральной и беспристрастной гуманитарной работы. «Один из руководителей нашей команды вынужден был даже дать специальную пресс-конференцию и отдельно объяснить общественности, в чем заключаются принципы Красного Креста. Я думаю, нам удалось немного приглушить эмоции, но, конечно, нам еще многое чего предстоит сделать».

Деньги потеряны не зря?

Между тем давление на западные благотворительные структуры оказывается и со стороны доноров, которые хотят точно знать, что их деньги были потрачены не зря и что они принесли реальную пользу. При этом любой работник гуманитарной организации скажет Вам, что обеспечить это гораздо сложнее, чем кажется. «Люди, которые делали пожертвования, звонят к нам в офис и хотят знать, что сделано», — говорит Таши Рамли из «Швейцарской солидарности». В такой ситуации самый быстрый и в некоторых обстоятельствах очень даже эффективный способ оказания помощи — просто раздача наличных денег.

Этот способ широко применялся в Украине, хотя при этом гуманитарным структурам приходилось идти на сделку с самими собой: они ведь все-таки хотят быть уверенными в том, что деньги действительно попали к наиболее нуждающимся. Кроме того, высказываются опасения и в том смысле, что денежные гранты достаются ведь отдельным людям, в то время как большая часть ущерба, нанесенного Украине, является общественной, коллективной. Разрушениям ведь прежде всего подвергаются общественные школы, больницы, дороги, культурные центры.

Именно поэтому все участники дискуссии подчеркнули, что сейчас они очень тщательно планируют свой следующий год и учитывают поддержку, которую нужно оказывать как отдельным людям, так и инфраструктуре в целом. «Мы ведь все, я думаю, прекрасно понимаем, что этот конфликт явно не закончится к концу текущего года», — говорит А. Шмидт из Красного Креста. В целом у нас получилась честная, смелая и очень важная дискуссия — дискуссия, в ходе которой обсуждались вопросы, актуальные для всего сообщества гуманитарных организаций. Как шли дебаты? Подробности слушайте в нашем очередном выпуске подкаста Inside Geneva.