Почему в Швейцарии люди доверяют власти?

Стабильная страна, стабильная валюта, стабильный образ жизни: в международном сравнении все в Швейцарии идет гладко и размеренно. Одной из наверное самых непостижимых особенностей этой страны является высокая степень доверия граждан к ее политическим структурам и институтам.

Однажды я ехал в трамвае и увидел рядом министра окружающей среды, транспорта, коммуникаций и энергетики. Она ехала к себе домой и никто не обращал на нее никакого внимания. И никаких бодигардов вокруг. Степень доверия людей к власти в Швейцарии выше, чем в любой другой стране ОЭСР. И как видно, степень доверия властей к людям здесь тоже довольно высока.

Согласно очередному докладу экспертов Цюрихской ВТШ (ETH) «Безопасность 2023» за время пандемии это доверие даже немного возросло, и это несмотря на демонстрации и предупреждения о «ковид-диктатуре». Одновременно Швейцария — это одна из самых стабильных стран на Земле как в политическом, так и в экономическом плане. Как так происходит? Как связаны стабильность и доверие людей к власти?

Почему такие государства, как Бразилия и США, пережили даже нечто вроде попыток государственного переворота, а почти все постсоветские республики так и не смогли совершить демократический транзит (кроме стран Балтии)? Что в Швейцарии происходит иначе? И каковы исторические причины этого уникального образования, идентичность которого, как говорит швейцарский историк и журналист Маркус Зомм, состоит в отсутствии единой идентичности?

«И давайте будем честными: в реальности все у нас, от учителя гимназии в Романсхорне до парикмахера в Ньоне и механика МТС в Граубюндене, точно знают, что такое Швейцария и какой она должна быть. Они знают, что это страна, которая столь успешна потому, что каждый тут может стоять на своих собственных ногах и где трудящийся достоин пропитания, получая по делам своим. Попробуйте возразить и вам никто не поверит.

Это страна, где с поездами, пунктуально приходящими на станции назначения, могут соперничать только налоговые счета, столь же точно и в срок прилетающие в почтовые ящики. Это страна, где никого не сажают в тюрьму, например, за слова La Suisse n’existe pas („Швейцарии не существует“)». Давайте для начала перечислим некоторые особенности швейцарской модели.

Доверие к швейцарскому правительству

В момент основания современного швейцарского федеративного государства в 1848 году федеральное правительство Швейцарии имело очень ограниченный набор полномочий. Кабинет, Федеральный совет, специально был создан так, что бы ни в коем случае не получить в руки «необъятную власть», потому что кантоны, стоявшие у истоков этой системы, обоснованно сомневались, сумеет ли кабинет распорядиться такой властью на пользу общества.

Поэтому министры кабинета даже не были названы «министрами», это были всего лишь «советники», которые консультировали парламент по каждодневным оперативным вопросам текущей повестки дня. Не более. Но вот что интересно: за последние 175 лет структура правительства так и не поменялась. Вокруг возвышались и падали империи, а в Швейцарии аккуратно вели подсчет тех, кто однажды получил право поработать в высшем органе исполнительной власти страны: таковых сейчас насчитывается 121 человек. Для сравнения: в Италии начиная столько с 1946 года к присяге было приведено не менее 1 300 министров.

И теперь понятно, каков лежащий в основе такой системы принцип: доверять можно тому, кто находится под надежным контролем. Конечно, с одной стороны, правительство в Швейцарии вроде бы не избирается напрямик народом, но с другой стороны кабинет практически каждый квартал на очередном референдуме сдает народу экзамен на свою профпригодность. Так что народ доверяет кабинету потому, что на самом деле правительство по большому счету делает то, что скажет народ, тот самый народ, источник власти.

Доверие к швейцарской полиции

Не стоит, наверное, напоминать, каково отношение народа большинства постсоветских республик к полиции: при виде полицейского лучше перейти на другую сторону улицы. Как говорится, во избежание. А вот в Швейцарии как ни странно из всех институтов власти именно полиция пользуется самым высоким уровнем доверия населения. По крайней мере в уже упомянутом исследовании ETH «Безопасность» полиция регулярно все прошлые годы занимала первое место в рейтинге доверия народа.

И это несмотря на всю критику в адрес полиции, особенно после периода пандемии, во время которой ей приходилось даже применять резиновые пули, с тем чтобы остудить иные горячие головы. Однако уже во время учебы в полицейских академиях страны кадетов учат принципам «деэскалации» любой, даже самой взрывоопасной ситуации. Наконец, следует учитывать швейцарские федерализм и господство права в качестве основополагающего принципа организации жизни в стране: полиция в Швейцарии «страшно близко» к народу, и все, и полиция, и народ, подчиняются единым правовым нормам. Полиция — твой друг и помощник? Это именно про Швейцарию.

Доверие к власти благодаря стабильной валюте

Тот, кто пережил за свою жизнь пару деноминаций и дефолтов, тот знает, какова ценность стабильной национальной валюты. Любая национальная валюта — это своего рода общественный договор власти и людей по вопросу рамочных условий хозяйствования. Швейцария — это функционирующее конституционное государство с самыми широкими личными гражданскими правами и свободами.

Политическая система предотвращает концентрацию слишком обширных властных полномочий в руках отдельных лиц или партий. Все жители и граждане могут защитить себя от произвола, хотя стоимость ведения судебных процессов в стране очень высока. Свобода прессы защищена, цензуры, равно как и государственных СМИ нет. Но все эти привилегии и права не имели бы никакой ценности в условиях галопирующей инфляции или регулярных деноминаций и «обменов» денежных знаков.

Стабильный и свободно конвертируемый швейцарский франк опирается на глобализированную экономику Швейцарии с сильным экспортно-ориентированным сектором, на высочайшую степень инновационности бизнеса, на традиции индустриализации, которая началась в стране еще в конце 18 века, на самозанятое население, когда 99,6% всего ВВП формируется трудом средних и мелких компаний с количеством работников от 5 до 15 человек, на либеральный КЗОТ, на систему профтехобразования, на минимально необходимое вмешательство государства в промышленность, на независимый ЦБ и на отказ менять франк на евро.

Все это создает стабильные условия, лежащие в основе доверия людей как к политике и экономике в целом, так и конкретно к собственным перспективам на завтра и на послезавтра. Подавляющее большинство людей в Швейцарии живут в условиях экономической безопасности, под угрозой бедности или нищеты находятся чуть менее 15% жителей страны. Они в теории способны особенно сильно страдать от инфляции и повышения цен на продукты питания, энергию и потребительские товары. Однако за последний год цены в Швейцарии выросли в куда меньшей степени, чем в соседних странах, и это тоже объясняется швейцарским франком, который оказался на удивление стабильным.

Швейцария — золотая клетка?

Стабильность? Комфортная швейцарская жизнь? Для многих людей искусства все это было и остается предметом критики. Да и многие из тех, кто приезжает на ПМЖ в Швейцарию, осмотревшись более или менее, тут же начинают жаловаться, мол, а где великая культура, где тут Большой, Ла Скала или на худой конец Остров музеев, как в Берлине? Так вот, они не оригинальны. Слушайте, ну какая тут культура? Это ведь не страна, а «музей, европейская здравница, приют для престарелых, паспортный стол, сейф, место встречи, которое конечно же нельзя изменить, мошенников всех мастей».

По меньшей мере именно так оценивала Конфедерацию писательская группа Achtung: Die Schweiz («Осторожно, Швейцария»), в которую в 1950-х годах входил например Макс Фриш. Впрочем, уже задолго до него интеллектуалы, например Карл Шпителлер, единственный пока швейцарский нобелиат в области литературы, жаловались на тесноту и скуку и даже вынашивали идею… взорвать Альпы. По его мнению, как было бы здорово «взорвать горный массив Готтард и вообще все Альпы динамитом», чтобы в Швейцарию мог бы «напрямую притекать итальянский воздух». Полвека спустя в Швейцарии звучало такое же воззвание: «Долой Альпы — даешь свободный взгляд на Средиземноморье!»

Живущий в Париже патриарх швейцарской литературы 90-летний сын русского эмигранта из Риги Пауль Низон тоже ощущает себя в Швейцарии запертым в клетку. Он боится, что Швейцария как социум лишит его творческой потенции: «Здесь я мог бы еще добавить, что швейцарский контекст давно уже наполнял меня страхом перед уравниловкой, и что мне казалось, что здесь я лишусь необходимого для литературного творчества ощущения уникальности и неповторимости, что здесь у меня исчезнут все стимулы к письму».

Когда доверие подвергается испытаниям

В 2023 году исполняется 175 лет со дня вступления в силу Федеральной конституции Швейцарии. Все эти годы она была основой жизни в Швейцарии, воистину ее основным законом. И при этом швейцарцы регулярно… не доверяют ей, постоянно внося в нее поправки, буквально ежеквартально. Никакая другая страна мира не имеет такого механизма перманентной конституционной реформы.

Однако сейчас, в юбилейный год, в стране снова обсуждается вариант полного пересмотра основного закона. Мы поговорили с несколькими гражданскими инициативными группами, выступающими за такой пересмотр и задали им ряд вопросов. Но ясно одно: документ, правовой акт, который не является по форме конституцией, а по сути — продленной рукой государственного произвола, документ, который не догма, а руководство к действию, постоянно адаптируемый народом к актуальным общественно-экономическим реалиям, не может не вызывать доверия.

Возникнув 175 лет назад на пересечении английского утилитаризма, немецкого конституциализма и французских идеалов прав человека, швейцарская конституция и сегодня служит стране надеждой и опорой во все наши дни сомнений и тягостных раздумий о судьбах родины… И не будь её, как не впасть в отчаяние!?