Венской ядерной сделке 11 лет, а США и Иран начинают переговоры с нуля

Через 11 лет после ядерной сделки США и Иран снова вернулись к исходной точке. Что дальше? Keystone / Michael Buholzer

Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД) по иранской ядерной программе был подписан в 2015 году. С тех пор прошло 11 лет, и теперь американские и иранские дипломаты намерены встретиться в пятницу в Швейцарии, чтобы практически с нуля начать новый этап переговоров по ядерной программе Ирана.

Представители США и Ирана должны будут прояснить на курорте Бюргеншток в кантоне Нидвальден параметры практической реализации Меморандума о взаимопонимании, подписанного ими вечером 17 июня. В переговорах будут участвовать посредники из Пакистана и Катара. Состав делегаций пока не раскрывается. Меморандум стал результатом нескольких недель переговоров и был опубликован сразу после подписания. В нём зафиксированы общие принципы будущего соглашения. Детали стороны должны будут согласовать в течение следующих 60 дней.

Среди ключевых пунктов — возобновление судоходства через Ормузский пролив, блокада которого серьёзно нарушила работу мировой экономики, и прекращение военных операций на всех направлениях, включая Ливан, где сейчас идут боевые действия между Израилем и движением «Хезболла». Документ также затрагивает отмену американских санкций и будущее иранской ядерной программы. Пятничная встреча открывает новый этап переговоров, прежде всего по самому спорному вопросу — ядерной программе Ирана. Чем он закончится, пока неясно.

Быстрых прорывов не ожидается. «Мы снова в исходной точке», — говорит Марк Фино (Marc Finaud), научный сотрудник Женевского центра политики безопасности (Geneva Centre for Security Policy, GCSP). Дональд Трамп уже назвал упомянутый меморандум «гарантией от любой возможности, что Иран когда-либо получит ядерное оружие», заявив, что это «полная противоположность» Венскому соглашению 2015 года, из которого он вышел в 2018 году.

Читайте также по теме:

По мнению Трампа, сделка, заключённая при Бараке Обаме, была «слишком слабой» и «слишком выгодной» для Тегерана. «Соглашение 2015 года было очень подробным, строилось на взаимном доверии и предусматривало механизмы проверки, инспекции и активное участие в этих процессах международного сообщества, Совета Безопасности ООН и Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ)», — говорит Фино.

Реалистичный график?

Венское соглашение, официально известное под названием «Совместный всеобъемлющий план действий (Joint Comprehensive Plan of Action, JCPOA/СВПД)», заключили Иран, США, Китай, Франция, Великобритания, Россия и Германия. Оно вводило жёсткие ограничения на иранскую ядерную программу в обмен на отмену международных санкций и усиливало контроль над ядерными объектами Ирана. При этом часть ключевых положений соглашения должна была со временем постепенно утрачивать силу. Нынешний срок в 60 дней, который стороны могут продлить по взаимному согласию, выглядит особенно амбициозно, если учесть, что Венское соглашение стало результатом более чем десяти лет дипломатической работы.

«Такой график реалистичен только в том случае, если ожидания останутся умеренными, а целью будет возвращение к чему-то, что в общих чертах напоминает СВПД, — говорит Марк Фино. — Но если задача состоит в том, чтобы пойти гораздо дальше, например включить в соглашение ещё и баллистические ракеты, то тогда это просто невозможно». Вопрос баллистических ракет уже стоял на повестке дня предыдущих раундов переговоров при посредничестве Омана, которые проходили в этом году в Женеве и в итоге закончились неудачей. В нынешнем меморандуме этот вопрос вообще не упоминается. В подписанном в среду тексте Иран лишь вновь подтверждает обязательство не приобретать ядерное оружие.

Также по теме:

Документ также затрагивает вопрос снижения степени обогащения уже накопленных Ираном запасов урана и фиксирует, что «обе стороны согласились обсудить вопрос обогащения». Пока неясно, будут ли последующие раунды переговоров в течение этих 60 дней тоже проходить в Швейцарии. У страны большой опыт приёма таких встреч: первые консультации по иранской ядерной программе проходили здесь ещё в 2003 году, затем в 2013–2015 годах переговоры шли в Женеве и Лозанне. Позже на Бюргенштоке прошла конференция по Украине. «Женева удобна для всех: там есть инфраструктура, и уже есть прецеденты проведения там переговоров на высоком уровне», — считает Фино. По его словам, однако, ещё предстоит понять, не захотят ли пакистанские и катарские посредники проводить эти переговоры на своей территории.

Не только страна-хозяйка

Хасни Абиди (Hasni Abidi), доцент Женевского института международных отношений (Geneva Graduate Institute) и директор Центра арабских и средиземноморских исследований (Centre for Arab and Mediterranean Studies), в понедельник, 15 июня, в эфире швейцарского общественного телеканала RTS выразил надежду, что Швейцария, которая пока в значительной степени оставалась в стороне от переговоров, не ограничится ролью страны-хозяйки и сможет помочь сторонам превратить рамочный документ в более устойчивое соглашение.

А также по теме:

Федеральный департамент иностранных дел Швейцарии (МИД/EDA) в ответ на запрос сообщил, что Швейцария «действует в качестве принимающей стороны, создавая практические и дипломатические условия, необходимые для проведения этой встречи на её территории». С 1980 года Швейцария представляет интересы США в Иране. После разрыва дипломатических отношений между Вашингтоном и Тегераном именно швейцарское посольство стало для США официальным каналом связи с иранскими властями.

Перевод с французского. Русскоязычная версия под редакцией НК, ИП, АП.