Швейцарские города помогают партнёрам за рубежом и сами учатся у них

С 2023 года в боливийском городе Санта-Крус-де-ла-Сьерра (Santa Cruz de la Sierra) действует программа, которую финансирует Цюрих (Zürich). Её сотрудники обходят дома и забирают у жителей твердые бытовые отходы, пригодные для последующей переработки. За это время удалось собрать более 1360 тонн таких материалов. Swisscontact / Pablo Rossendy

Развитые государства сокращают свою помощь беднейшим странам. И тогда на их место приходят города, такие как Цюрих. Многие европейские города и муниципальные образования напрямую работают с метрополиями в развивающихся странах, помогая им совершенствовать работу коммунальных служб. В Цюрихе считают, что речь идёт не об односторонней благотворительности, а об обмене знаниями и решениями, который приносит пользу всем.

Каждый день через оптовый рынок Нуэво-Абасто (Nuevo Abasto) в крупнейшем городе Боливии, Санта-Крус-де-ла-Сьерра (Santa Cruz de la Sierra), проходит до 13 000 тонн овощей и фруктов. После завершения торговли на рынке остаётся около 20 тонн органических отходов. Их вывозом и переработкой занимаются городские коммунальные службы. Нуэво-Абасто — один из главных продовольственных рынков Санта-Крус-де-ла-Сьерра, одного из самых быстро разрастающихся мегаполисов Южной Америки. Недавно при финансовой и технической поддержке Цюриха на рынке установили ёмкости для компостирования. Испорченные овощи там превращаются в органическое удобрение.

Кроме того, Цюрих помогает Санта-Крус-де-ла-Сьерра создать общегородскую систему раздельного сбора отходов. Цюрих, крупнейший город Швейцарии, решил не сворачивать собственные программы помощи беднейшим странам в ситуации, когда правительства многих государств пересматривают свои расходы в этой сфере. Многие города — и не только в Швейцарии — не просто сохраняют финансирование прежних проектов за счет городских общественных бюджетов, но и запускают новые проекты. По последним данным Организации экономического сотрудничества и развития, с 2015 по 2021 год совокупные расходы местных и региональных властей в странах-членах ОЭСР на международную помощь увеличились почти на 40%.

В 2021 году города и регионы 11 стран-доноров выделили на такие программы в общей сложности 2,8 млрд долларов. Но дело не только в деньгах. «Города — это настоящие лаборатории инноваций. Сама жизнь заставляет нас искать и находить конкретные решения проблем, с которыми сталкиваются горожане», — говорит глава отдела международных связей городской администрации Цюриха Кристина Ванделер (Christina Wandeler). Многие крупные города уже накопили уникальный опыт решения проблем, связанных с быстрым увеличением численности населения и необходимостью развивать городское коммунальное хозяйство. Этим опытом они охотно делятся с городами в других странах, сталкивающимися со схожими трудностями.

Читайте также по теме:

Согласно данным за 2024 год, Швейцария наряду с Францией, Бельгией и Испанией входит в число государств, города и муниципалитеты которых особенно активно участвуют в финансировании проектов помощи беднейшим странам. В 2024 году швейцарские кантоны и муниципалитеты выделили на такие проекты из своих бюджетов 74 млн франков. Общий бюджет Швейцарии, выделенный на помощь развитию, составлял в том же году около 3 млрд франков.

Мир становится всё более городским

Такое сотрудничество вполне закономерно. Города являются центрами экономической активности, но одновременно на них приходится более 70% мировых выбросов углекислого газа и половина всех отходов. Именно города одними из первых сталкиваются с последствиями изменения климата и уже сегодня вынуждены искать практические способы Внешняя ссылкаприспособиться к новым условиям. Сегодня в городах живут более четырёх миллиардов человек. К 2050 году число горожан увеличится ещё примерно на 2,5 млрд.

Самые стремительные темпы этот процесс набрал в Азии и Африке, где мегаполисы уже не успевают строить жильё и инфраструктуру и обеспечивать всё большее число жителей водой, транспортом, вывозом мусора и другими услугами. «Одновременно на рынок труда выходит огромное число молодых людей, для которых необходимо создавать рабочие места», — говорит Бригитте Хёрманн (Brigitte Hoermann), возглавляющая азиатское направление объединения Cities Alliance со штаб-квартирой в Брюсселе.

В 2019 году почти 70% участников городского референдума в Цюрихе поддержали предложение ежегодно направлять на статью городского общественного бюджета «международное сотрудничество» от 0,3 до 1% налоговых поступлений города. Конкретную сумму власти определяют при составлении бюджета на следующий год. В 2026 году, например, на эти цели было выделено 12 млн франков. По словам Кристины Ванделер, за всё время прошедшее с момента того референдума бюджетные расходы Цюриха на международные проекты последовательно увеличивались. Однако Цюрих — далеко не единственный швейцарский муниципалитет, который финансирует проекты за рубежом.

Городские инициативы

В докладе «Децентрализованное сотрудничество — 2024Внешняя ссылка» (Decentralised Cooperation Report 2024), подготовленном консалтинговой компанией ECOPER по заказу испанского агентства международного сотрудничества eLankidetza, действующего в Стране Басков, говорится, что такими проектами занимаются 195 швейцарских городов и общин. Среди них есть как небольшие муниципалитеты, например, Аньер (Anières) с населением около 2500 человек, так и крупные города, включая Женеву. И Аньер, и Женева обязались направлять на помощь развитию 0,7% своих бюджетов, взяв за ориентир показатель, установленный ООН для стран-доноровВнешняя ссылка еще в 1970-е годы.

Больше всего средств выделяют, разумеется, крупные города. Как отмечается в этом исследовании, Цюрих и Женева располагают значительными финансовыми возможностями и ведут свои международные проекты на постоянной основе. На федеральном уровне ситуация складывается иначе. К 2028 году расходы Швейцарии на международную помощь планируется сократить более чем на 400 млн франков, при этом опросы показывают, что население страны в целом поддерживает помощь беднейшим регионам мира. В июле 2026 года швейцарское правительство также объявило, что намерено направлять большую часть имеющихся средств на гуманитарную помощь и полностью прекратить проекты помощи развитию в Латинской Америке.

Цюрих после менять свои планы не собирается. Как говорит Кристина Ванделер, город продолжит поддерживать проекты в развивающихся странах независимо от того, в каком регионе мира они находятся. Программа утилизации органических отходов в Санта-Крус-де-ла-Сьерра, которую координирует швейцарская НКО Swisscontact, учитывает также и колумбийский город Сантьяго-де-Кали (Santiago de Cali). В 2025 году Совет европейских муниципальных образований и регионов (Council of European Municipalities and Regions, CEMR) опросилВнешняя ссылка местные власти в 11 странах. Большинство из них собирались либо сохранить прежнее финансирование международных проектов, либо даже увеличить его. В некоторых странах центральные власти сами помогают муниципалитетам находить партнёров за рубежом.

Обмен опытом

В Германии, например, существуют специальные онлайн-ресурсы, с помощью которых города могут налаживать сотрудничество с муниципалитетами в странах, где реализуются немецкие программы помощи развитию. В Испании требования активнее привлекать к таким проектам не только центр, но также регионы и муниципалитеты, начали звучать ещё в 1990-е годы. На это указывает аналитик CEMR Ивана Сказлич (Ivana Skazlic). В 2022 году испанские города и регионы выделили на международное сотрудничество 436 млн долларов. Одни только пятнадцать муниципалитетов Каталонии уже направляют на эти цели 0,7% своих общественных бюджетов.

В колумбийском городе Сантьяго-де-Кали (Santiago de Cali) ежедневно образуется почти 2000 тонн твёрдых бытовых отходов. Городские власти хотят увеличить долю мусора, который можно использовать повторно, переработать или превратить в компост. Swisscontact / Pablo Rossendy

Разумеется, города не могут выделять на международную помощь столько денег, сколько выделяют национальные правительства. Но в последние годы меняется и само понимание такого сотрудничества. Речь всё реже идёт просто о переводе средств из богатой страны в бедную. Теперь города на равных обмениваются конкретными оправдавшими себя решениями. «Сегодня города во многом сталкиваются с одинаковыми проблемами независимо от того, где они расположены, — говорит мэр Сантьяго-де-Кали Алехандро Эдер (Alejandro Eder). — Поэтому-то прямое сотрудничество между городами и имеет такую ценность. Нет ведь смысла каждому городу самостоятельно искать решение проблемы, которое кто-то уже где-то нашёл». Сантьяго-де-Кали намерен, в частности, активнее перенимать опыт Цюриха в области раздельной утилизации мусора и одновременно делиться с ним своими собственными наработками. «Такое партнёрство приносит пользу обеим сторонам», — подчёркивает Алехандро Эдер.

Также по теме:

Кристина Ванделер приводит в пример Санта-Крус-де-ла-Сьерра. Там жителям разъясняют, как правильно обращаться с отходами, используя WhatsApp и даже прямые обходы квартир горожан. В Цюрихе соответствующую информацию размещают на городском сайте и в городской мобильной программе-приложении, распространяют в виде листовок и плакатов, а контейнеры и пункты сбора отходов снабжают подробными инструкциями. «Но как нам достучаться до людей, не читающих наши листовки, не заходящих на городской сайт и бросающих в контейнер для органических отходов пластик? — задаётся вопросом Кристина Ванделер. — Конечно, мы не собираемся просто копировать то, что делают в Санта-Крусе. Но их опыт заставляет задуматься: возможно, существуют и другие способы общения с горожанами, которые стоит протестировать и нам».

Мэр города Сантьяго-де-Кали (Santiago de Cali, Колумбия) Алехандро Эдер (Alejandro Eder) хотел бы понять, как раздельный сбор отходов стал в Цюрихе рутиной. На снимке — Цюрих. ERZ

Понятно, что любое решение и предложение необходимо адаптировать к местным условиям. Городская служба утилизации и переработки отходов Цюриха ERZ (Entsorgung + Recycling Zürich), например, обслуживает немногим более 450 000 человек, а это значительно меньше, чем население таких городов, как Сантьяго-де-Кали или Санта-Крус-де-ла-Сьерра. Есть и другое важное различие. В Санта-Крус-де-ла-Сьерра значительную часть отходов собирают и сортируют неформальные сборщики отходов, зарабатывающие этим себе на жизнь. В Цюрихе такое невозможно. Поэтому в Боливии таких сборщиков с самого начала включили в совместный «мусорный проект» в качестве его непосредственных официальных участников.

Города требуют права голоса на международном уровне

Международную помощь, учитывая ее скудный бюджет, следует направлять прежде всего в малые и средние региональные центры. В этом уверена, ссылаясь на хорошо ей знакомый Бангкок, Бригитте Хёрманн (Brigitte Hoermann) из объединения Cities Alliance. Таким городам часто куда сложнее, чем большим столичным метрополиям, получать финансирование от центральных властей и международных организаций. Их бюджеты обычно невелики, поэтому даже сравнительно скромная сумма может заметно изменить ситуацию к лучшему.

Швейцария и Украина

Есть примеры такого сотрудничества и с Украиной. Цюрих уже много лет работает с ВинницейВнешняя ссылка в области городского транспорта: передаёт ей списанные, но вполне работоспособные трамваиВнешняя ссылка и помогает местным специалистам осваивать и обслуживать эту технику. С 2026 года эти города сотрудничают также в области водоснабжения.

Санкт-Галлен передал ЧерниговуВнешняя ссылка 11 городских автобусов. Швейцарские власти рассматривают этот проект как первый шаг к более тесному прямому сотрудничеству этих муниципалитетов.

Берн участвует в обновлении общественного транспорта Львова: город передал Львову 11 трамваев, швейцарская сторона помогает приспособить их к местной транспортной сети и соответственно обучает работников львовского транспортного предприятия. Но это скорее конкретный инфраструктурный проект, чем полноценное партнёрство двух городов.

При этом города развитых стран могут использовать не только денежные рычаги, но и своё политическое влияние. Решения, которые порой затрагивают города напрямую, часто принимаются на международном уровне по итогам межгосударственных переговоров, а в таком формате интересы муниципального уровня представлены, как правило, очень слабо. Поэтому города всё настойчивее требуют допустить к обсуждению таких решений и их тоже. «И во главе этих усилий, скорее всего, окажутся именно города Глобального Севера», — резюмирует Бригитте Хёрманн.

Перевод с английского. Русскоязычная версия под редакцией НК, ИП, АП.