Брюсселю партнерство со Швейцарией нужнее, чем Берну?

Европарламент поддерживает третий пакет соглашений Швейцарии и ЕС куда более активно, чем сама Швейцария. Ep

В Европейском парламенте к третьему пакету секторальных соглашений между Швейцарией и ЕС относятся заметно благожелательнее, чем в официальном Берне.

С учетом нынешних геополитических напряжённостей в Брюсселе и Страсбурге новый пакет соглашений между Берном и Брюсселем рассматривают в качестве основы для партнёрства, без которого сторонам уже не обойтись. Несмотря на отдельные критические замечания, участвующие в обсуждении деталей пакета депутаты Европарламента не видят этому компромиссному решению никакой альтернативы.

«Наказывать Швейцарию, если она отвергнет (третий пакет секторальных) соглашений, согласованный с Европейским союзом, мы не будем, потому что она тем самым накажет саму себя. Если Швейцария выскажет в адрес этого пакета своё „нет“, то она лишит себя договоров, которые могли бы обеспечить ей дальнейший экономический рост», — говорит француз Кристоф Грудлер (Christophe Grudler), депутат Европарламента от либеральной фракции Renew Europe и докладчик по отношениям ЕС со Швейцарией.

От Бельфора (Belfort), где живёт Грудлер, до швейцарской границы — буквально рукой подать, так что и с Конфедерацией, и с её политической системой он хорошо знаком. А разбираться в этой сложной материи очень важно, потому что именно ему предстоит подготовить и представить на утверждение Европейскому парламенту доклад с новыми нормами и правилами отношений Европы со Швейцарией. В этом году и депутаты швейцарского парламента, и депутаты Европарламента будут обсуждать соглашения, тексты которых были в окончательном варианте сформулированы ещё в 2024 году. Формируя третий по счёту пакет так называемых секторальных соглашений, известных также как Bilaterale IIIВнешняя ссылка, эти документы призваны модернизировать нынешний механизм кооперации Берна и Брюсселя.

В ноябре 2025 года, когда кулуарах пленарной сессии Европейского парламента мы встретились и поговорили с Кристофом Грудлером, он как раз готовился провести первое заседание депутатов, отвечающих за рассмотрение этих соглашений. Тогда он не скрывал своего оптимизма: «Критиков, конечно, хватает, но большинство евродепутатов сегодня хочет устойчивых отношений со Швейцарией». Впрочем, по ряду вопросов, добавил он, ещё предстоит провести работу и убедить сомневающихся коллег в том, что данный пакет — это компромисс, который выгоден всем сторонам. «У некоторых складывается впечатление, что после отказа Швейцарии в 2021 году от подписания Рамочного соглашения с ЕС мы лишь зря тратим время на переговоры с ней. Они считают, что сейчас важнее совсем другие приоритеты», — уточняет Грудлер.

Сколько стоит доступ к рынку ЕС?

Одним из спорных пунктов остаётся вопрос денег. В Брюсселе, прежде всего со стороны стран с низким ВВП на душу населения, звучит мнение, что Конфедерация якобы недостаточно платит за доступ к общему европейскому рынку. В рамках новых договорённостей Швейцария обязалась ежегодно вносить в европейский Фонд сплочения 130 миллионов франков в год в период до 2029 года, а с 2030 по 2036 год — по 350 миллионов в год. Эту тему мы обсудили депутатом от Хорватии Жельяной Зовко (Željana Zovko), представляющей христианских демократов.

Читайте также:

Её страна принадлежит к числу малых экономик ЕС, и вопрос справедливого распределения финансовой нагрузки для неё особенно важен. Критику в адрес Швейцарии она поддерживает: «Швейцария должна проявить готовность внести (куда больший) вклад в Фонд сплочения, ведь от улучшения условий своей интеграции в единый рынок Европы она получает заметную выгоду». В то же время, по её словам, сегодня Европарламент значительно позитивнее, чем в прошлом, относится к Третьему пакету секторальных соглашений. «С учётом изменившейся глобальной геополитической ситуации всем стало ясно, что мы должны сближаться с партнёрами, разделяющими наши ценности, отложив в сторону мелкие разногласия», — подчеркнула Зовко.

Граждане Швейцарии не хотят вступать в ЕС, они поддерживают «двусторонний» формат кооперации с Брюсселем. Keystone

По её мнению, достигнутый компромисс выгоден обеим сторонам: «Альтернатив просто нет. Да и нами были сделаны очень серьёзные уступки, с тем чтобы учесть ожидания Швейцарии». Похоже, Швейцарии и в самом деле удалось восстановить свой имидж в глазах евробюрократии после того, как в 2021 году Федеральный совет (правительство Швейцарии) неожиданно прекратил переговоры с ЕС по так называемому Рамочному соглашению. Кристоф Грудлер подтверждает:

«Швейцарию больше никто не обвиняет в том, что она сурова к другим и справедлива к себе. Хотя и в самом деле, когда Швейцария внезапно, без предупреждения вышла из переговоров по Рамочному соглашению, мы были сильно разочарованы. Месяцы работы просто пошли насмарку». Представитель ФРГ Андреас Шваб является председателем Делегации Европарламента по связям со Швейцарией. Он говорит, что на самом-то деле большинство евродепутатов вовсе не было проинформировано о том, что такая дискуссия между Берном и Брюсселем вообще велась, интерес к отношениям со Швейцарией в европарламенте и сейчас остаётся сравнительно низким».

«Предел уступок»

«Большинство моих коллег этими соглашением не интересуется, потому что не считает, что они их как-то затрагивают. Прежде всего за этим досье следят страны, непосредственно соседствующие со Швейцарией», — подчёркивает Кристоф Грудлер. Тем не менее депутаты Европарламента, хорошо знакомые с этим досье, отмечают, что в ситуации актуальных геополитических сдвигов позиция Швейцарии по отношению к ЕС также изменилась. Представительница Хорватии Жельяна Зовко, участвовавшая в визите делегации Комитета по иностранным делам Европарламента в Берн, считает, что «впервые проведенный там обмен мнениями был обнадёживающим, впервые царил оптимизм».

Представительница Хорватии Жельяна Зовко (Željana Zovko). Ep

Бывший специальный докладчик по Швейцарии австрийский депутат Лукас Мандль (Lukas Mandl) недавно представил доклад, в котором призвал к большей прозрачности и взаимному доверию. В 2023 году Европейский парламент принял этот документ. В кафе Европарламента рядом с пленарным залом Мандль с удовлетворением отмечает, что доверие между сторонами растёт с каждым днём. «Я думаю, что сегодня отношения между ЕС и Швейцарией воспринимаются (обеими сторонами куда) серьёзнее, чем раньше. Геополитическая и экономическая ситуация дала нам всем понять, что сегодня лучше двигаться вперёд рука об руку», — считает депутат от правой Австрийской народной партии (Österreichische Volkspartei).

В самой Швейцарии ситуация складывается не менее сложно. Единственной партией, решительно отвергающей весь Третий пакет соглашений, остаётся правая Швейцарская народная партия (SVP/UDC), которая называет этот документ «кабальным соглашением». Остальные партии и общественно-политические силы Швейцарии в целом его поддерживают, но с многочисленными оговорками и условиями. «В Швейцарии скорее все говорят „да, но…“, то есть они поддерживают Третий пакет с оговорками и хотят, чтобы соглашения лучше учитывали специфику Швейцарии», — писала недавно газета Le Temps. Со своей стороны, все опрошенные нами депутаты Европарламента подчёркивают то, как они уважают швейцарский суверенитет.

Андреас Шваб призывает не драматизировать сопротивление Швейцарской народной партии и не преувеличивать осторожность остальных швейцарских политических сил. Swissinfo / Katy Romy

«Царящее в Швейцарии разнообразие мнений (по вопросу Третьего пакета) свидетельствует о том, что в этой стране всё происходит строго демократически. ЕС ни в коем случае не должен читать нотации Швейцарии, которая имеет полное право принять свое суверенное решение», — подчёркивает немец с британским паспортом Дэвид Макаллистер (David McAllister), председатель Комитета по иностранным делам Европарламента и депутат, представляющий христианских демократов. Он до сих пор остаётся «под впечатлением» от Брексита. Его он называет «исторической ошибкой» и подчёркивает: такой сценарий не должен повториться. По его словам, после «долгих и трудных переговоров» Берн и Брюссель наконец пришли к «надлежащему компромиссу». «Обе стороны дошли до пределов приемлемых уступок», — заключает Макаллистер.

Взвесить все аргументы

Андреас Шваб призывает не драматизировать сопротивление Швейцарской народной партии и не преувеличивать осторожность остальных швейцарских политических сил: «Мы не требуем от швейцарцев, чтобы они были в восторге или, наоборот, с горя повесили головы, — мы ждём от них способности серьёзно взвешивать все аргументы за и против». По его мнению, споры в этой области слишком часто уходит в вопросы национальной идентичности и слишком редко спорящие концентрируются на собственном содержании соглашений. «Иногда создаётся впечатление, будто, подписав эти соглашения, Швейцария исчезнет. Но Швейцария останется Швейцарией: ни её суверенитет, ни её горы не исчезнут, даже снег вернётся, вот увидите. Но в некоторых областях нам нужно сотрудничать значительно плотнее, чем раньше».

Дэвид Макаллистер: «Соглашения между Швейцарией и Европейским союзом, не получив апдейта, со временем стали бы терять свою эффективность». Swissinfo / Katy Romy

Депутаты Европарламента, отвечающие за отношения со Швейцарией, не ожидают, что согласованный с Берном пакет будет вынесен на референдум и там провалится. Однако они предупреждают: отказ Швейцарии от Третьего пакета может иметь весьма серьезные последствия, и особенно для самой Конфедерации. «Под вопрос может быть поставлен в этом случае целый ряд действующих соглашений (первых двух пакетов), и в первую очередь соглашение о свободном передвижении физических лиц», — говорит Шваб. Особенно пострадать могли бы тогда швейцарцы, постоянно проживающие за рубежом. Лукас Мандль тоже вспоминает о многочисленных трудностях, с которыми после Брексита столкнулись в ЕС британские подданные.

«Тогда пришлось поновой определять их миграционный статус, причем это всё коснулось даже тех, кто уже к тому моменту жил в Европе десятилетиями», — отмечает Шваб. По словам Мандля, помимо административных последствий провал Третьего пакета на референдуме нанес бы удар и по добрососедским отношениям Европы и Швейцарии: «Они оказались бы на точке замерзания — это были бы „не-отношения“, характер которых пришлось бы определять заново». Дэвид Макаллистер добавляет: «В этом случае уже действующие соглашения между Швейцарией и Европейским союзом, не получив апдейта, со временем стали бы терять свою эффективность».

Лукас Мандль вспоминает о многочисленных трудностях, с которыми после Брексита столкнулись в ЕС британские подданные. Swissinfo / Katy Romy

Он уточняет, что пострадало бы не только экономическое взаимодействие, но и такие сферы, как международная мобильность или научные исследования. Последнее слово, как ожидается, будет за швейцарскими избирателями — референдум по Третьему пакету состоится, предположительно, в 2027 году, если, конечно, парламенты Швейцарии и Европейского союза одобрят его. «Одно ясно: отказ Швейцарии от одобрения Третьего пакета был бы вполне демократическим решением, о котором многие бы сожалели, но которое пришлось бы уважать. Согласие ведь, как известно, есть продукт при полном непротивлении сторон», — резюмирует Макаллистер.

Русскоязычная версия материала создана с использованием искусственного интеллекта, затем адаптирована для целевой аудитории и прошла тщательную редакционную обработку и проверку журналистами SWI swissinfo.ch (ИП / НК / АП).