Конфликт на Ближнем Востоке: каковы позиции Швейцарии?

Депутаты парламента и средства массовой информации постоянно задают Федеральному совету вопросы с просьбой прояснить, какую же позицию занимает страна в этой войне, однако никаких ясных ответов пока не последовало, уж очень сложно скроен швейцарский нейтралитет. Keystone / Gaetan Bally

Нынешний конфликт на Ближнем Востоке ставит Швейцарию в непростое положение, прежде всего из-за её отношений с Соединёнными Штатами. Но есть и еще одна причина возникновения такой ситуации: нейтральный статус страны.

После совместного израильско-американского удара по Ирану западноевропейские государства заняли самые разные позиции. Испания запретила Соединённым Штатам использовать военные базы на своей территории, которые эксплуатируются совместно испанскими и американскими военными. В Мадриде объяснили этот шаг необходимостью «соблюдать международное право»: по мнению испанских властей, удар по Ирану был «односторонней военной операцией», не имеющей поэтому под собой достаточных правовых оснований и способной привести к опасной эскалации.

Большинство западных государств выбрало другую линию. Великобритания, например, теперь допускает ограниченное использование своих баз американской стороной. Ранее Лондон не принимал такого решения, поскольку британское правительство выражало сомнения в правомерности данной атаки. Многие другие страны также заявили о поддержке США, особенно после того, как Иран начал обстреливать дронами другие государства региона Персидского залива. Швейцария, будучи нейтральным государством, не состоит ни с одной из сторон конфликта ни в каком военном союзе.

Читайте наш исторический обзор:

Однако применение правовых основ политики нейтралитета на практике требует от Берна постоянного и очень сложного политического маневрирования. Для Берна в нынешней ситуации отношения с Соединёнными Штатами важны в особенной степени — как в экономическом плане, так и в связи с тем, что Швейцария представляет в Иране политические интересы США. Ни Соединённые Штаты, ни Израиль не объявляли Ирану официальной войны. Оба эти государства объясняют эту атаку как «превентивный удар», направленный на то, чтобы предотвратить возможное применение Ираном ядерного оружия. Критика в адрес такой позиции прозвучала даже со стороны союзников Вашингтона — например, Канады и Франции.

Ряд государств назвал действия США и Израиля нарушением международного права и Устава Организации Объединённых Наций. Владимир Путин назвалВнешняя ссылка гибель лидера Ирана Али Хаменеи (Ali Khamenei) «нарушением норм человеческой морали». Другие страны, включая Германию, выразили солидарность с Израилем и США, но исключили свое военное участие в этой операции. Показательно, что Совет Безопасности Организации Объединённых Наций так и не смог принять хотя бы какую-то резолюцию, например, осуждающую эти удары.

Читайте подробнее:

С самого начала конфликта Швейцария призывает к «снижению напряжённости» и к «возвращению за стол дипломатических переговоров». Буквально за несколько дней до начала этой войны в Женеве проходили консультации делегаций США и Ирана. При этом швейцарское правительство пока избегает конкретных заявлений о том, как именно оно намерено применять нейтралитет в конкретно данной ситуации. Депутаты парламента и средства массовой информации постоянно задают Федеральному совету вопросы с просьбой прояснить, какую же позицию занимает страна в этой войне, однако никаких ясных ответов пока не последовало.

Нейтралитет и отношения с Соединёнными Штатами

Теоретически Швейцария могла бы закрыть своё воздушное пространство для американских самолётов — как это уже происходило во время войны в Косово в 1999 году и во время вторжения в Ирак в 2003 году. В немецком городе Рамштайн, относительно недалеко от границ Швейцарии, находится одна из ключевых американских авиабаз в Европе, поэтому в определённых ситуациях американские самолёты могли бы в теории использовать швейцарское воздушное пространство. Впрочем, при необходимости они могут обойти его без серьёзных затруднений.

Тем не менее решение официально закрыть воздушное пространство для ВВС США почти наверняка вызвало бы особенное недовольство в Вашингтоне — так же как решение Испании запретить использование военных баз вызвало раздражение американской стороныВнешняя ссылка. В самой Швейцарии сейчас куда активнее обсуждают вопрос ситуации, в которой оказался отечественный ВПК. Соединённые Штаты являются вторым по величине рынком сбыта швейцарской оборонной продукции и товаров двойного назначения. Согласно швейцарским правовым основам политики нейтралитета такие поставки в принципе допускаются даже странам, участвующим в войне, при условии одинакового отношения ко всем сторонам конфликта.

Подробнее по теме:

Однако Швейцария уже много лет участвует в санкциях против Ирана и поэтому не экспортирует туда никаких вооружений. Строгое применение такого рода норм должно было бы означать на самом деле прекращение любого экспорта швейцарских вооружений и в США. Как указал Государственный секретариат по экономическим вопросам (SECO, подразделение Минэкономики), швейцарская сторона уже «проявляет определённую осторожность при выдаче соответствующих экспортных лицензий», не уточняя, правда, никаких деталей.

При этом Швейцария заказала в США современные истребители F-35, приобретя там и другие системы вооружений, прежде всего в области ПВО. Возникает вопрос, если Швейцария остановит экспорт своей военной продукции в США, не ответит ли Вашингтон прекращением собственных поставок Швейцарии? Похожая ситуация складывается и в отношениях с Израилем: экспорт некоторых швейцарских военных товаров и технологий двойного назначения туда разрешён, одновременно Швейцария сама закупает часть вооружений у израильских производителей. Соединённые Штаты остаются вторым по значению рынком для товаров из Швейцарии после Европейского союза.

Введённые Соединёнными Штатами таможенные пошлины в прошлом году вызвали в Швейцарии заметное разочарование. Ситуацию дополнительно усугубил и тот факт, что президент США Дональд Трамп неоднократно обвинял Швейцарию в том, что она якобы обогащается за счёт американской экономики. Поэтому правительство и парламент Швейцарии придают сейчас приоритетное значение переговорам о двустороннем торговом соглашении, которое должно обеспечить более устойчивую правовую основу экономических отношений между двумя странами.

Швейцария в качестве посредника

Еще один фактор: особая дипломатическая роль Швейцарии в регионе. Она, как известно, представляет интересы Соединённых Штатов в Иране. После начала нынешней войны иранский посол при Организации Объединённых Наций в Женеве заявил, что благодаря этому Швейцария находится в «благоприятной позиции для того, чтобы сыграть конструктивную роль». Однако значение этого посредничества не следует слишком переоценивать. Так считает директор фонда Swisspeace Лоран Гёчель (Laurent Goetschel). По его словам, роль Швейцарии в данном случае скорее просто техническая: она выступает каналом передачи дипломатических сообщений (телеграмм). То есть если Соединённые Штаты хотят официально обратиться к Ирану, то они могут сделать это через Швейцарию.

Читайте подробнее в нашем досье:

Но речи о каком-то полномасштабном посредничестве в данном случае, считает этот эксперт, не идет, да и в прошлом Швейцария выступала здесь посредником лишь эпизодически и по каким-то специальным вопросам — например, при обмене заключёнными. Строгое применение норм нейтралитета, например, закрытие воздушного пространства и прекращение экспорта вооружений в США, могло бы осложнить отношения Швейцарии с Соединёнными Штатами. При этом у швейцарского правительства все-таки остаётся определённое пространство для манёвра. Швейцарский нейтралитет во многом опирается на принятые в 1907 году по инициативе России Гаагские конвенции, которые регулировали статус нейтральных государств.

Министр не уточняет

Позднее Устав Организации Объединённых Наций во многом вытеснил эти положения, однако Швейцария по-прежнему продолжает на них ссылаться, особенно в области экспорта вооружений. При этом швейцарская политика нейтралитета — это куда более широкое понятие, чем принято обычно считать. Как пояснил МИД (EDA) порталу Swissinfo ещё в 2024 году, эта политика включает в себя «совокупность мер, которые нейтральное государство реализует само по собственной инициативе, с тем чтобы обеспечить предсказуемость своего курса и доверие к своему постоянному нейтральному статусу».

Подробности читайте ниже по ссылке:

Швейцарский историк Марко Йорио (Marco Jorio) отмечает, что различия между «правовыми основами нейтралитета» и «политикой нейтралитета» во многом являются чисто швейцарской концепцией: «Почти ни одна другая страна не использует подобный подход». По словам Марко Йорио, именно поэтому позиция Швейцарии иногда вызывает такое недоумение за рубежом. Это проявилось, например, и в связи с войной России против Украины: Берн в свое время ссылался на принцип равного отношения ко всем сторонам и с тех пор не поставляет Украине продукцию военного назначения, хотя, по словам Марко Йорио, после принятия Устава Организации Объединённых Наций в 1945 году принцип «равного отношения к сторонам конфликта» в прежнем виде уже не действует.

Однако характер нынешнего конфликта куда сложнее. Как считает Марко Йорио, на Ближнем Востоке понятия «агрессор» и «жертва» не столь очевидны, как в случае России и Украины. Швейцарское правительство, по-видимому, осознает все возможные внешнеполитические риски, связанные с этой новой войной. Отвечая на запрос швейцарского общественного радио SRF, министр иностранных дел страны Иньяцио Кассис (Ignazio Cassis) заявил, что пока еще «тот порог, за которым Швейцария должна задействовать инструменты, опирающиеся на правовые основы своего нейтрального статуса», не достигнут. Когда именно это может произойти? Иньяцио Кассис уточнять не стал.

Русскоязычная версия материала создана с использованием искусственного интеллекта, затем адаптирована для целевой аудитории и прошла тщательную редакционную обработку и проверку журналистами SWI swissinfo.ch (ИП / НК / АП).