Альтернативная служба: швейцарская модель в международном сравнении

Одна из особенностей швейцарской гражданской службы — широкий выбор сфер, где её можно проходить: это не только социальная работа, но и, например, работа в лесном хозяйстве. В качестве альтернативной службы могут засчитываться проекты в области охраны природы или культурно-просветительские программы в музеях. Keystone / Christian Beutler

Воинская обязанность действует примерно в 70 странах мира. Во многих из них люди, по соображениям совести, не желающие служить с оружием в руках, имеют право на гражданскую альтернативу. Однако даже на этом фоне швейцарская модель остаётся мировым исключением: похожие системы в других странах обычно устроены гораздо менее гибко, они сильнее связаны с армией и менее доступны для самих военнообязанных.

На референдуме 14 июня 2026 года Швейцария проголосует в том числе по вопросу об ужесточении правил допуска к альтернативной гражданской службе. Гражданская служба возможна только там, где существует та или иная форма регулярной воинской обязанности. По сути, это не социальная программа и не обычная общественно полезная работа, а невоенная альтернатива для людей, признанных годными к строевой службе, но не желающих служить с оружием в руках соображениям совести.

Подробнее по теме:

Право на отказ от военной службы по соображениям совести закреплено во многих международных документах. Оно выводится, в частности, из статьи 9 Европейской конвенции о правах человека и статьи 18 так называемого Второго пакта ООН, то есть Международного пакта о гражданских и политических правах. Однако само по себе признание этого права ещё не означает, что гражданская альтернатива действительно работает в том или ином обществе в качестве реальной социальной системы. Существуют важные предварительные условия.

Такая служба не должна превращаться в наказание, она должна быть реально доступной для заявителей и институционально независимой от военных структур. Во многих странах эти условия если и выполняются, то лишь частично. По данным интернет-платформы World Population Review, та или иная форма обязательной службы по крайней мере для части населения действует сейчас в 68 странах мира. В Европе многие государства в последние десятилетия отменили воинскую обязанность.

Но после начала полномасштабной агрессии России против Украины и из-за нехватки профессиональных военнослужащих дискуссия о её возвращении снова стала политически актуальной. Литва, Швеция, Латвия и Хорватия уже вернули воинскую обязанность. Другие страны, включая Швейцарию, её никогда не отменяли. К этой группе относятся также Австрия, Дания, Финляндия, Норвегия, Эстония, Греция и Кипр.

В 2017 году Швеция вернула всеобщую воинскую обязанность, отменённую в 2010 году. Одной из причин такого решения стала военная угроза со стороны России. Keystone

Австрия: самая близкая к Швейцарии модель

Из всех непосредственных соседей Швейцарии только Австрия, также нейтральное государство, сохраняет всеобщую обязанность службы для мужчин в возрасте от 17 до 50 лет. Австрийская гражданская служба больше всего похожа на швейцарскую модель. Там она тоже заменяет военную службу для тех, кто отказывается служить с оружием по соображениям совести, и должна отвечать общественным интересам. Но есть и существенные отличия. В Австрии гражданская служба длится девять месяцев, причём весь срок нужно пройти сразу: разделить службу на несколько этапов нельзя.

Чтобы получить право на такую службу, военнообязанный должен вовремя подать официальное заявление установленной формы. Проходящих гражданскую службу направляют прежде всего в социальную сферу и в сферу здравоохранения: в больницы, дома престарелых или же в распоряжение экстренных спасательных служб. Распределением занимается специальный государственный орган, который учитывает имеющиеся потребности и наличие свободных мест.

Финляндия: гражданская служба и военная служба без оружия

В Швейцарии гражданская служба обычно длится дольше и может растягиваться на несколько лет. Подать заявление можно в любой момент, независимо от того, какую часть военной службы человек уже прошёл. Продолжительность гражданской службы составляет 1,5 срока ещё не пройденной военной службы. Если человек ещё не проходил школу рекрутов, это, например, 368 дней. Ещё одна важная особенность швейцарской модели состоит в том, что служащие гражданской службы сами организуют свои назначения и ищут места, где будут проходить службу.

Гражданская служба в Швейцарии поэтому может проходить, среди прочего, в сфере охраны окружающей среды, в сельском хозяйстве или в учреждениях системы гражданской обороны. Похожая система существует в Финляндии. Там служащие гражданской службы сначала проходят начальную военную подготовку, а затем самостоятельно ищут себе сертифицированное государством место службы. Однако у финских мужчин есть и ещё один вариант: они могут выбрать военную службу, но строго без оружия.

В Эстонии альтернативную службу каждый год её проходят лишь несколько десятков военнообязанных. Copyright 2023 The Associated Press. All Rights Reserved

Страны Балтии: альтернатива тесно связана с армией

Эстония и Латвия также предусматривают альтернативные формы службы, но они заметно дальше от швейцарской модели. В Эстонии военнообязанные могут выбрать альтернативную службу, если ссылаются на конфликт совести. Однако этой возможностью пользуются немногие, а сама альтернатива остаётся тесно связанной с системой национальной обороны. В Латвии воинскую обязанность вновь ввели в 2024 году. Гражданская альтернатива там в значительной степени встроена в общую оборонную систему и поэтому не считается полноценным гражданским вариантом, независимым от интересов вооружённых сил.

Литва, Греция, Кипр: формальная альтернатива и правовая критика

В Литве, Греции и на Кипре гражданская служба формально тоже существует. Однако действующие там системы часто критикуют с точки зрения их совместимости с основными правами человека и гражданскими свободами. В 2022 году Европейский суд по правам человека вынес решение против Литвы. Суд указал, что военный контроль над системой альтернативной службы нарушал свободу совести. После этого Литва изменила своё законодательство. Грецию и Кипр также продолжают критиковать за системные недостатки. Среди претензий — участие военных органов в рассмотрении заявлений о допуске к гражданской службе, а также тот факт, что религиозные мотивы отказа от военной службы на практике имеют больший вес, нежели любые другие убеждения.

Южная Корея: альтернативная служба как наказание

Южную Корею часто приводят в этом контексте как явно негативный пример. До 2020 года альтернативы воинской обязанности там вовсе не существовало. Отказников приговаривали примерно к 18 месяцам лишения свободы, а судимость имела для них долгосрочные негативные социальные последствия. В 2020 году в Южной Корее альтернативная служба появилась, но вся система остаётся до сих пор предметом жёсткой критики. Такая служба длится 36 месяцев и проходит исключительно в тюрьмах. Поэтому её часто рассматривают не как гражданскую службу, а скорее как альтернативную форму тюремного заключения.

Южная Корея формально всё ещё находится в состоянии войны с Севером. С 2020 года отказники могут проходить альтернативную службу, но она длится 36 месяцев и проходит в тюрьмах. Keystone

Турция и Эритрея: отказ от службы как повод для репрессий

В Турции отказникам грозит уголовное преследование. В Эритрее национальная служба официально ограничена 18 месяцами, но на практике часто длится годами или даже десятилетиями. Она предусматривает работу в тяжёлых условиях и за крайне низкую плату. Многие эксперты в этой связи говорят о принудительном труде, а иногда даже и о современной форме рабства. В таком контексте обязательная служба становится не только военным институтом, но и инструментом политического контроля над населением.

Граждане Эритреи массово покидают страну прежде всего с целью избежать обязательной службы. Формально она ограничена 18 месяцами, но на практике часто длится годами и может превращаться в бессрочную повинность. Keystone

Постсоветское пространство: в теории да, на практике нет

На постсоветском пространстве швейцарская модель гражданской службы выглядит особенно либеральной. В РоссииВнешняя ссылка право на альтернативную службу формально закреплено, но доступ к нему ограниченВнешняя ссылка бюрократически и практически, особенно в условиях войны. В Беларуси Внешняя ссылкагражданская альтернатива существует, но применяется прежде всего в отношении религиозных пацифистов и длится вдвое дольше военной службы. В КазахстанеВнешняя ссылка полноценного института альтернативной гражданской службы для отказников нет.

В УкраинеВнешняя ссылка право на альтернативную невоенную службу закреплено на конституционном уровне: если воинская обязанность противоречит религиозным убеждениям гражданина, она должна быть заменена альтернативной службой. Однако после начала полномасштабной войны России против Украины это право оказалось в правовом тупике. Поэтому украинская модель сегодня тоже далека от швейцарской: формальная конституционная гарантия сохраняется, но реального, устойчивого и доступного механизма гражданской альтернативы в условиях войны фактически нет.

Все эти варианты находятся очень далеко от швейцарских логики и практики, в рамках которых гражданская служба рассматривается как законная, относительно доступная и институционально оформленная альтернатива для людей, признанных годными к военной службе, но не готовых служить с оружием в руках по соображениям совести.

Также по теме:

Как мы используем ИИ

Русскоязычная версия материала создана с использованием систем искусственного интеллекта (таких как Deepl или Google Translate), затем адаптирована для целевой аудитории и прошла тщательную редакционную обработку и проверку журналистами SWI swissinfo.ch. Использование инструментов автоматического перевода дает нам время для написания большего количества оригинальных аналитических статей. Подробнее по ссылке в этом материале.