Как следует Швейцарии регулировать гражданскую службу?

Проходящие альтернативную гражданскую службу ремонтируют в долине Муотаталь (Muotatal) в кантоне Швиц стены сухой кладки — каменные стены, сложенные без раствора. Urs Flüeler / Keystone

Парламент Швейцарии намерен усложнить переход на альтернативную гражданскую службу, рассчитывая таким образом заметно увеличить численность Вооруженных сил.

Поводом для этого решения стала изменившаяся в худшую сторону ситуация в сфере безопасности после начала полномасштабной агрессии России против Украины. Левые считают, что такая мера ставит под угрозу сам институт гражданской службы.

Что такое гражданская служба и кто её проходит?

Гражданская служба в Швейцарии — это альтернатива действительной военной службе. Перейти на неё можно только при соблюдении трёх условий. Во-первых, гражданин должен быть признан годным к службе по состоянию здоровья. Во-вторых, он должен заявить, что не может проходить военную службу с оружием в руках «по соображениям совести». В-третьих, он должен быть готов пройти альтернативную службу без оружия, которая длится в полтора раза дольше действительной военной службы по призыву.

Проходящие гражданскую службу работают в областях и сферах, представляющих значительный общественный интерес. Они, как и военнослужащие, получают компенсацию потерь основного заработка. В 2025 году 50% всех дней, отработанных в рамках альтернативной гражданской службы, пришлись на социальную сферу, 18% — на область образования, почти 15% — на сферу здравоохранения и почти 10% на сферу охраны природы и окружающей среды. В 2025 году к альтернативной гражданской службе были допущены 7 211 человек — это новый рекорд.

Треть заявлений была подана военнослужащими сразу после прохождения ими начальной военной подготовки в учебных подразделениях Вооруженных сил (т. н. «школа рекрутов» или RS). Рекордным (1,9 млн) стало и общее число дней, отработанных в рамках альтернативной службы: это самый высокий показатель с момента введения в стране в 1996 году альтернативной службы как таковой. Гражданскую службу не следует при этом путать со службой в частях и подразделениях Минобороны, занимающихся гражданской обороной.

Что предусматривает вынесенная на референдум поправка к Федеральному закону «О гражданской альтернативной службе»?

Парламент намерен резко сократить число лиц, проходящих гражданскую службу, с 7 200 до 4 000 в год, то есть более чем на 40%. С этой целью он внес в Федеральный закон «О гражданской альтернативной службе» (Bundesgesetz über den zivilen ErsatzdienstВнешняя ссылка) ряд поправок. В будущем все проходящие гражданскую службу лица, независимо от того, сколько дней они уже отслужили в рамках действительной военной службы по призыву, должны будут провести на альтернативной службе не менее 150 дней (сразу или в сумме). Норму, согласно которой альтернативная гражданская служба длится в полтора раза дольше действительной военной службы, предполагается распространить также на офицеров и унтер-офицеров.

Сделать в целом альтернативную гражданскую службу менее привлекательной предполагается с помощью пакета мер. Одна из них — так называемые «повторные сборы». После окончания основной части альтернативной службы лица, проходящие гражданскую службу, должны будут участвовать в таких «сборах» ежегодно. Иными словами, их обязанности станут ещё больше похожи на обязанности обычных регулярных военнослужащих.

Лица, полностью выслужившие на действительной военной службе установленные сроки, больше не смогут переходить на альтернативную гражданскую службу с целью избежать обязанности ежегодно проходить стрелковую переподготовку. Наконец, новая редакция указанного федерального закона запрещает проходить гражданскую службу на позициях, для которых требуется медицинское, стоматологическое или ветеринарное образование. Логика этой меры состоит в том, чтобы сделать гражданскую службу менее привлекательной для медиков и тем самым удержать больше такого рода специалистов в Вооруженных силах.

Почему по этой реформе проводится голосование?

Решение ужесточить условия допуска к альтернативной гражданской службе было принято Национальным советом и Советом кантонов в сентябре 2025 года. Но в Швейцарии действует прямая демократия. Под сомнение в этой стране можно ставить даже законы, уже принятые парламентом. Широкая коалиция партий и общественных объединений выступила против таких законодательных поправок и в середине января 2026 года инициировала против них референдум, собрав 57 000 подписей граждан. Референдум под лозунгом «Спасти гражданскую службу!» поддерживают, в частности, Социал-демократическая партия Швейцарии (SP), партия «Зелёные» (GPS) и Евангелическая партия Швейцарии (EVP).

Как сторонники поправок обосновывают свою позицию?

Федеральный совет (правительство) и парламентское большинство считают, что гражданская служба стала слишком привлекательной для тех, кто уже прошёл службу в составе учебных подразделений, а также для армейских специалистов и командного состава. Согласно докладу Федерального министерства обороны (VBS), опубликованному в 2024 году, ежегодно ещё до окончания обязательной действительной военной службы Вооруженные силы покидают около 11 000 человек, причем доля тех среди них, кто выбирает гражданскую службу, постоянно увеличивается, тогда как число «комиссованных» по состоянию здоровья остаётся стабильным. Во время парламентских дебатов по данным поправкам министр экономики страны Ги Пармелен (Guy Parmelin) заявил, что гражданская служба «вопреки своему первоначальному замыслу превратилась в проблемное массовое явление».

По его словам, она должна оставаться решением «исключительного характера» для людей, которые действительно не могут служить с оружием в руках «по соображениям совести». Сторонники реформы считают, что предлагаемые меры позволят перекрыть этот канал оттока кадров из Вооруженных сил. Эту реформу они связывают также с резким ухудшением ситуации в сфере безопасности после начала полномасштабной агрессии России против Украины: уже несколько лет у границ Европы продолжается эта война, а Швейцария пока, по их мнению, не считает необходимым усиливать свою обороноспособность.

Какие аргументы приводят противники реформы?

Коалиция, инициировавшая референдум, считает гражданскую службу важной сферой общественной жизни страны. Те, кто выбрал этот формат, работают, как правило, там, где наблюдается особенно острый кадровый голод и если их число сократится на 40%, то найти им замену будет попросту невозможно. В отличие от сторонников реформы, ее противники не считают, что Вооруженные силы каким-то образом выиграют от ужесточения условий перехода на гражданскую службу: те, кто решительно настроен не ходить в армию, как и раньше смогут ведь добиваться освобождения от службы «по состоянию здоровья».

По мнению противников реформы, армия сейчас отнюдь не испытывает нехватки личного состава. В соответствии с действующим законодательством её численность не должна быть меньше 100 000 человек, а верхний предел установлен на уровне 140 000 военнослужащих. В настоящий же момент численность Вооруженных сил Швейцарии и так на 5% превышает установленный максимум. Инициаторы референдума говорят, что ужесточение условий допуска к гражданской службе будет постепенно выхолащивать саму идею такой службы и в итоге может привести к её полной деградации и отмене.

Каковы следующие шаги?

Независимо от исхода голосования 14 июня 2026 года дискуссии вокруг условий прохождения альтернативной гражданской службы почти наверняка не закончатся. Федеральный совет (правительство) уже работает над возвращением старой практики, в ходе которой призывник должен будет проходить собеседование на призывной комиссии и доказывать, что у него и в самом деле есть обоснованные и искренние намерения избежать конфликта с собственными убеждениями. Такие собеседования были отменены в 2009 году. Кроме того, правительство хочет ввести для женщин обязательный «Информационный день открытых армейских дверей», с тем чтобы мотивировать и женщин идти добровольно служить в армию.

В июне 2025 года Национальный совет (большая палата парламента) одобрил парламентскую инициативу с предложением объединить гражданскую оборону и альтернативную гражданскую службу в новую структуру под названием «Служба в области противодействия чрезвычайным ситуациям» (Katastrophenschutz). Если Совет кантонов (малая палата) поддержит этот проект (а решения в парламенте Швейцарии принимаются только на основании консенсуса двух равноправных палат), то вполне можно ожидать, что левые партии вновь инициируют против такого законопроекта референдум, считая уже сейчас, что он станет ни много ни мало «форматом демонтажа гражданской службы как таковой».

Как мы используем ИИ

Русскоязычная версия материала создана с использованием систем искусственного интеллекта (таких как Deepl или Google Translate), затем адаптирована для целевой аудитории и прошла тщательную редакционную обработку и проверку журналистами SWI swissinfo.ch. Использование инструментов автоматического перевода дает нам время для написания большего количества оригинальных аналитических статей. Подробнее по ссылке в этом материале.