Швейцарский нейтралитет не является единственной моделью

В начале июля 2026 года глава Федерального департамента обороны, защиты населения и спорта Швейцарии Мартин Пфистер (Martin Pfister) принял в Берне Министра обороны Австрии Клаудию Таннер (Klaudia Tanner): обе страны имеют нейтральный статус, но Австрия, в отличие от Швейцарии, является членом Европейского союза. Keystone / Peter Schneider

Российская агрессия против Украины вновь сделала понятие нейтралитета предметом острых моральных, правовых и политических споров. Швейцарский нейтралитет не является единственным вариантом и форматом политики нейтралитета. Ряд других государств также считает себя нейтральными, однако за одним и тем же понятием часто скрываются очень разные политические и правовые конструкции.

Российское вторжение в Украину и усиление общей международной напряжённости поставили нейтральные государства в сложное положение. После вступления в НАТО Финляндии и Швеции список нейтральных стран мира, согласно данным МИД ШвейцарииВнешняя ссылка, сократился до десяти государств.

Швейцарский нейтралитет: постоянный и признанный

Швейцарию и её политику нейтралитета традиционно считают идеально-типическим воплощением самой идеи нейтрального статуса. Однако её модель опирается на особые исторические и правовые реалии. Прежде всего Швейцария считается старейшим нейтральным государством мира. Великие державы признали её нейтралитет ещё на Венском конгрессе 1815 года, при активном участии России как одной из ключевых держав постнаполеоновского европейского порядка, хотя истоки этой политики часто связывают с поражением швейцарцев в битве при Мариньяно в 1515 году и с Вестфальским мирным урегулированием 1648 года.

Швейцарский нейтралитет является постоянным и вооружённым. Постоянным — потому что он действует и в мирное, и в военное время. Вооружённым — потому что страна в идеале должна быть способна самостоятельно защитить свою территорию и свой нейтральный статус от внешнего вторжения. Швейцарский нейтралитет опирается также на соответствующие международно-правовые нормы, в частности на Гаагские конвенции 1907 года. Они, например, запрещают нейтральному государству участвовать в войнах, оказывать военную поддержку одной из воюющих сторон или вступать в военные союзы, способные втянуть страну в вооружённый конфликт.

Наконец, Швейцария не является членом Европейского союза. Поэтому у неё больше возможностей самостоятельно определять, как именно формулировать и реализовывать на практике свою политику нейтралитета. Народная инициатива, по которой швейцарские избиратели проголосуют на референдуме 27 сентября 2026 года, требует закрепить в Конституции самое жёсткое определение нейтралитета. В частности, оно запрещало бы стране участвовать в любых санкциях, кроме санкций, введённых решением Совета Безопасности ООН. Добавим, что Княжество Лихтенштейн, связанное со Швейцарией таможенным и валютным союзом, также считается нейтральным государством. Армия Княжества была распущенаВнешняя ссылка ещё в 1868 году.

Подробнее:

Австрия: модель, наиболее близкая к швейцарской

Австрийский нейтралитет больше всего похож на швейцарский. Наряду со Швейцарией Австрия является единственным европейским государством, постоянный нейтральный статус которого признан международным правом. У Австрии также есть армия. Однако австрийский нейтралитет возник намного позже швейцарского и в совершенно иных исторических условиях. Статус нейтральной страны Австрия получила в 1955 году, в условиях холодной войны. Её нейтралитет стал одним из условий, выдвинутых Советским Союзом для прекращения оккупации Австрии и восстановления её полного суверенитета. Главное отличие австрийской модели от швейцарской состоит в членстве Австрии в Европейском союзе (с 1995 года).

Чтобы совмещать свой нейтралитет с членством в ЕС, Вена может использовать процедуру «конструктивного воздержания» (konstruktive Enthaltung или konstruktive StimmenthaltungВнешняя ссылка). Этот механизм представляет собой закреплённое в статье 31 Договора о Европейском союзе юридическое правило, позволяющее государству-члену ЕС не поддерживать конкретное внешнеполитическое или военное решение Евросоюза, не блокируя при этом его принятие остальными странами, благодаря чему воздержавшееся государство освобождается от обязанности исполнять такое решение на своей территории. Как и в Швейцарии, российская военная угроза снова оживила в Австрии споры о нейтралитете: одни призывают страну вступить в НАТО, другие считают, что именно нейтралитет помогает сохранять мир.

Ирландия: скорее политический, чем юридический нейтралитет

Ирландия представляет собой иной случай. В отличие от Швейцарии или Австрии, она не имеет формально признанного или гарантированного международным правом статуса постоянного нейтралитета. Ирландский нейтралитет опирается прежде всего на политическую традицию и на стремление подчеркнуть свой национальный суверенитет, приобретённый после отделения от Великобритании. Этот внешнеполитический курс привёл к тому, что во время Второй мировой войны Ирландия не примкнула ни к одной из воюющих сторон. Ирландия никогда не вступала в НАТО. При этом с 1950-х годов она участвует в миротворческих операциях Организации Объединённых Наций.

Кроме того, уже несколько десятилетий американские военные самолёты используют аэропорт Шэннон в качестве пункта дозаправки. И это качественно отличает нейтралитет Ирландии от швейцарской модели: швейцарские власти, например, запрещали американским самолётамВнешняя ссылка, участвовавшим в военных действиях против Ирана, пролёт через швейцарское воздушное пространство. Другое важное отличие от швейцарской модели состоит в том, что Ирландия выделяет сравнительно мало средств на оборону. Впрочем, усиливающаяся активность российского флота в Северной Атлантике заставила страну принять в этом году первую национальную стратегию морской безопасности.

Участвуйте в наших дебатах:

Мальта: самый неоднозначный случай

Мальтийский нейтралитетВнешняя ссылка тесно связан с колониальной историей страны и возник из стремления Мальты защитить свой суверенитет. Мальта получила независимость от Великобритании только в 1964 году. В 1973 году остров стал участником Движения неприсоединения. В 1987 году нейтралитет страны был закреплён Внешняя ссылкав Конституции Мальты. Нейтральный статус запрещает Мальте вступать в военные союзы, размещать у себя иностранные военные базы и ограничивает использование мальтийской территории в военных целях.

Впрочем, используемые при этом юридические формулировки оказались достаточно гибкими и позволяют прагматично трактовать нейтральный статус Мальты. В 2004 году Мальта вступила в Европейский союз. К договору о вступлении была приложена декларация, в которой указывалось, что «участие Мальты в общей внешней политике и политике безопасности ЕС не ставит под вопрос её нейтралитет». Такое сочетание конституционного нейтралитета и поддержки многих позиций Брюсселя регулярно становится предметом дебатов.

Некоторые наблюдатели сегодня оценивают Мальту как государство, сохраняющее военный нейтралитет, но политически во многом следующее линии ЕС. В отличие от Швейцарии, Мальта располагает весьма скромными Вооружёнными силами и тратит на оборону очень немного. Поэтому вновь и вновь возникает вопрос: может ли нейтральное государство считаться по-настоящему нейтральным, если оно не способно самостоятельно обеспечить свою оборону?

Ватикан и Сан-Марино: посредничество и дипломатическая сдержанность

Ватикан и Сан-Марино — это два микрогосударства на Апеннинском полуострове, окружённые со всех сторон территорией Италии. Оба они заявляют о своём нейтралитете, но по разным причинам. Нейтралитет Святого престола был закреплён Латеранскими соглашениями 1929 года. Они позволяют Папе Римскому занимать нейтральную позицию и на этой основе выполнять функции посредника, а также играть роль морального авторитета.

Случай Сан-Марино, вероятно, известен меньше всего. Эта небольшая республика давно проводит курс на нейтралитет и неприсоединение к военно-политическим блокам. Такая политика объясняется прежде всего положением Сан-Марино как малого государства, полностью окружённого Италией: республика не располагает ресурсами для самостоятельной силовой политики и поэтому традиционно делает ставку на неприсоединение, сдержанность и хорошие отношения с соседями.

Молдова: хрупкий нейтралитет

Нейтралитет Молдовы был закреплён в Конституции страны в 1994 году. Нейтральный статус прямо запрещает присутствие иностранных войск на территории Молдовы. Однако на территории непризнанного Приднестровья, вопреки закреплённому в Конституции Молдовы нейтралитету, до сих пор остаётся российский воинский контингент. Российское полномасштабное вторжение в Украину заставило Молдову заново пересмотреть отношение к собственному нейтральному статусу. Перспектива дальнейшего сближения с Европейским союзом и НАТО вызывает в этой стране всё более острые дискуссии.

Российское полномасштабное вторжение в Украину заставило Молдову пересмотреть отношение к собственному нейтральному статусу. Keystone / Salvatore Di Nolfi

Туркменистан: нейтралитет, признанный ООН

Туркменистан — единственное государство, постоянный нейтралитет которого был прямо признан специальной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в 1995 году. Этот статус был принят после обретения независимости в результате распада СССР и, в частности, предполагает отказ от вступления в военные союзы. Нейтралитет позволил этой бывшей советской республике оставаться в стороне от крупных региональных конфликтов. В то же время авторитарный режим Туркменистана использует нейтралитет в качестве оправдания курса на тотальный изоляционизм.

Коста-Рика: невооружённый нейтралитет

Коста-Рику называют «Швейцарией Центральной Америки» не только из-за её стабильности, но и из-за нейтралитета, провозглашённого в 1983 году. Однако, в отличие от Швейцарии, эта страна делает ставку на невооружённый нейтралитет. В случае кризиса она рассчитывает на защиту со стороны США.

Читайте в нашем досье:

Перевод с французского. Русскоязычная версия под редакцией НК, ИП, АП.