¿Debe ser estricta o flexible la neutralidad suiza? La ciudadanía decidirá en las urnas
La población suiza votará el 27 de septiembre sobre la neutralidad. Respaldada por sectores próximos a la derecha conservadora, la iniciativa pretende consagrar en la Constitución una concepción más estricta de la neutralidad. Quienes se oponen, en cambio, temen que un cambio de este tipo limite la capacidad de la Confederación para hacer frente a los desafíos geopolíticos.
La invasión rusa de Ucrania reavivó el debate sobre la neutralidad suiza, que ha quedado plasmado en la iniciativa sobre la neutralidad. El 27 de septiembre, la ciudadanía decidirá en las urnas cómo debe interpretarse este principio.
¿Qué propone la iniciativa?
La iniciativa «Por una neutralidad suiza seguraEnlace externo», también conocida como iniciativa sobre la neutralidad, pretende consagrar en la Constitución el principio de una neutralidad «perpetua y armada».
La neutralidad ya figura en la Constitución desde la creación del Estado federal en 1848. Su aplicación corresponde al Consejo Federal (Gobierno) y al Parlamento. Esta flexibilidad ha permitido a la Confederación adaptar su política de neutralidad a la evolución del contexto geopolítico a lo largo de las décadas. La iniciativa limitaría ese margen de maniobra.
El cambio más radical sería la prohibición de las «medidas coercitivas no militares»: Suiza ya no podría imponer sanciones por iniciativa propia a Estados en guerra, salvo las acordadas por el Consejo de Seguridad de la ONU.
El texto también prohibiría explícitamente a Suiza adherirse a una alianza militar. Sin embargo, este principio ya se deriva del derecho de neutralidad: para incorporarse a una organización como la OTAN, como hicieron Suecia y Finlandia en 2023, Suiza tendría que renunciar a su estatus de país neutral. Una decisión de tal calado debería someterse a votación popular.
La iniciativa permitiría, no obstante, que Suiza cooperase con una organización de este tipo en caso de guerra. Por tanto, también tendría que reducir su cooperación con la OTAN, en particular en el marco de la Asociación para la Paz, de la que forma parte desde 1996.
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¿Qué significa hoy la neutralidad suiza?
La neutralidad suiza es una decisión política de la Confederación reconocida por el derecho internacional. Jurídicamente se basa en los Convenios de La Haya, que entraron en vigor en Suiza en 1910. Estos establecen los derechos y obligaciones de un Estado neutral en caso de conflicto armado: no puede participar en las hostilidades ni prestar apoyo militar a ninguno de los bandos.
En cambio, el derecho de neutralidad no impide a un Estado neutral adoptar posiciones políticas o imponer sanciones económicas. Este es precisamente uno de los principales puntos de debate en Suiza en la actualidad.
Los Estados neutrales también deben garantizar la inviolabilidad de su territorio y tener capacidad para defender su neutralidad. Por ello, pueden cooperar militarmente con otros países, por ejemplo, para adquirir equipamiento o realizar actividades de formación. Lo que no pueden hacer es adherirse a una alianza de defensa que les obligue a intervenir militarmente en caso de conflicto, como ocurre con la OTAN.
¿Cómo surgió la iniciativa?
Christoph Blocher, el exconsejero federal que dio forma a la UDC moderna (partido de derecha conservadora), es quien está detrás de la iniciativa sobre la neutralidad. El multimillonario zuriqués afirmó que se trataba de una reacción a la postura adoptada por Suiza tras la invasión rusa de Ucrania. A su juicio, la Confederación rompió con su neutralidad al adoptar las sanciones de la Unión Europea contra Moscú.
Blocher impulsó la iniciativa junto con Pro Suisse, una asociación soberanista surgida de la fusión de varias organizaciones contrarias a un mayor acercamiento institucional a la UE, entre ellas la Acción por una Suiza Independiente y Neutral (ASIN).
¿Quién la apoya y quién se opone?
La Unión Democrática de Centro (UDC, derecha conservadora) respalda el texto de la mano de Pro Suisse. Los demás partidos representados en el Parlamento se oponen a él, al igual que el Gobierno y el propio Parlamento. La iniciativa también cuenta, sin embargo, con apoyos en sectores de la izquierda pacifista y alter mundialista. Varias organizaciones, entre ellas el Partido Suizo del Trabajo, crearon el Comité Pacifista e Internacionalista por la Neutralidad, que hace campaña a favor del texto.
¿Cuáles son los argumentos de quienes apoyan la iniciativa?
Quienes defienden el texto abogan por recuperar una neutralidad absoluta. Consideran que debe aplicarse de manera estricta y que las autoridades no deberían poder interpretarla en función de las circunstancias políticas.
Según quienes han promovido la iniciativa, una neutralidad estricta y creíble es la mejor manera de evitar que el país se vea arrastrado a un conflicto armado y de preservar el papel de Suiza como mediadora internacional fiable. Consideran, en particular, que el texto protegería al país frente a un acercamiento progresivo a la OTAN.
Los grupos partidarios de la iniciativa también consideran incompatible con una neutralidad creíble la adopción de sanciones contra un Estado beligerante. A su juicio, la Confederación no debería alinearse con ninguno de los bandos en los conflictos internacionales.
Pro Suisse mantiene además una postura abiertamente crítica con la UE y se opone al nuevo paquete de acuerdos entre Berna y Bruselas. Según los argumentos de la iniciativa, la integración europea pondría en cuestión la «máxima de Estado» suiza: mantenerse al margen de los conflictos y actuar sin ideología.
Los sectores de izquierda que apoyan el proyecto ponen, por su parte, mayor énfasis en el pacifismo y el no alineamiento. Consideran que la neutralidad contribuye a fomentar el diálogo, la diplomacia y la resolución pacífica de los conflictos.
¿Cuáles son los argumentos de quienes se oponen?
El Consejo Federal (Gobierno) afirmaEnlace externo seguir comprometido con la neutralidad, que considera un instrumento importante de la política exterior y de seguridad de Suiza. Sin embargo, sostiene que la iniciativa supondría un cambio de rumbo importante en la manera de aplicar este principio.
Según el Gobierno, la práctica actual ha demostrado su eficacia al permitir a Suiza adaptar su política de neutralidad a la evolución del contexto internacional, respetando al mismo tiempo el derecho internacional. Consagrar en la Constitución una definición más rígida de la neutralidad reduciría ese margen de maniobra y podría limitar la capacidad de las autoridades para defender los intereses del país. A juicio del Consejo Federal, eso no sería conveniente, especialmente en el actual contexto internacional, marcado por la inestabilidad.
El Gobierno también defiende la posibilidad de adoptar sanciones respaldadas ampliamente por la comunidad internacional. En su opinión, estas medidas contribuyen a preservar un orden internacional basado en el derecho y no impiden que Suiza siga siendo neutral en el sentido que establece el derecho internacional.
Los grupos detractores de la iniciativa temen asimismo que el texto aísle aún más a Suiza en la escena internacional, perjudique su reputación y dificulte su cooperación con otros Estados en materia de seguridad.
Artículo editado por Pauline Turuban; y adaptado al español por Carla Wolff.
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