Der alte Kumpel auf Abwegen – und was tut die Schweiz?

Polen und die Schweiz sind gute Freunde, und das schon seit Langem. Doch Polens Abschied von der Demokratie entspricht nicht den Schweizer Werten. Die EU übt Kritik. Die Schweiz hält sich zurück. Ist es eine Freundschafts-Geste? Ignoranz? Oder reiner Eigennutz?

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In der Schweiz war dies in vielen Familien lange ein vertrautes Bild: Ein kleines Kind schaut der Mutter dabei zu, wie diese Medikamente, Spaghetti und Schokolade in eine grosse Kiste packt. Denn viele Schweizer schickten in den 1980er-Jahren regelmässig Lebensmittelpakete an Familien in Polen – wegen der dortigen Versorgungskrise.

Es ist wohl ein Sinnbild, aber nur eines von vielen Beispielen für die aussergewöhnliche Freundschaft, die zwischen Polen und der Schweiz schon lange besteht.

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Der Neuenburger Völkerrechtler Emer de Vattel war zwischen 1758 und 1763 persönlicher Berater des Königs von Polen, August III. akg-images

Die Schweiz war im 19. Jahrhundert Zufluchtsort für polnische Freiheitskämpfer, Politiker und Kulturschaffende, nachdem die Aufstände zur Wiedererlangung von Polens Eigenstaatlichkeit gescheitert waren. Im Bild der polnische Freiheitskämpfer Ludwig Michalski (1836–1888) mit seiner Frau Anna vor dem Schlosstor in Hilfikon, seinem Landsitz in der Schweiz. zvg

Der 1918 neu gegründete polnische Staat rekrutierte in der Zwischenkriegszeit viele Politiker unter polnischen Exilanten in der Schweiz. Der erste ordentlich gewählte polnische Staatspräsident war ein ETH-Professor aus Zürich, Gabriel Narutowicz (Bild von 1915), ein polnisch-schweizerischer Doppelbürger, der allerdings kurz nach seiner Wahl von einem nationalistischen Fanatiker erschossen wurde. ETH-Bibliothek Zürich, Bildarchiv

Das Ciba-Werk in Pabianice, Polen. Fotografie, 1938 (Firmenarchiv der Novartis AG, Basel, CIBA KG 2.13.04). Firmenarchiv Novartis

Internierte Soldaten und Offiziere aus Polen im Hauptquartier der polnischen Division in Meilen, Kanton Zürich, aufgenommen im Mai 1945. Im Zweiten Weltkrieg waren rund 17’000 Armeeangehörige aus Polen in der Schweiz interniert. Sie hatten in der französischen Armee gegen Deutschland gekämpft – und flohen nach der Niederlage Frankreichs in die Schweiz. Keystone / Hans Gabriel

Nach Kriegsende nahm die Schweiz vorübergehend 300 Kriegswaisenkinder aus Polen und Ungarn auf. Keystone / Str

Der damalige polnische Staatspräsident Lech Walesa besuchte 1994 während eines offiziellen Staatsbesuches in der Schweiz das Polenmuseum auf Schloss Rapperswil. Dieses war bereits im 19. Jahrhundert gegründet worden, als viele polnische Freiheitskämpfer Zuflucht in der Schweiz suchten. Keystone / Str

Bis zum 1. Weltkrieg arbeiteten viele polnische Gastarbeiter in der Schweizer Landwirtschaft. Seit der Wende sind wieder polnische Erntehelfer und Erntehelferinnen in der Schweiz anzutreffen. Auf dem Bild tragen Gastarbeiterinnen aus Polen 2005 auf einer Plantage der Jucker Farmart AG in Seegräben Kisten mit frisch gepflückten Rafzerfelder-Melonen zu einem Anhänger. (Gaetan Bally/Keystone) Gaetan Bally/Keystone

Die polnische Schriftstellerin und Nobelpreisträgerin Olga Tokarczuk ist weltberühmt. Die deutschen und französischen Übersetzungen ihrer Werke kommen aus der Schweiz (Kampa Verlag Zürich und Noir sur Blanc Lausanne). Copyright 2019 The Associated Press. All Rights Reserved.

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“Die Länderfreundschaft ist wirklich aussergewöhnlich”, sagt Jens HerlthExterner Link, Professor für Slavistik an der Universität Fribourg und Experte für polnische Kultur und Geschichte. “Die Schweiz geniesst in Polen grosse Sympathie. Ich höre nur Positives.”

Auch politisch und wirtschaftlich geigt es. “Die sehr guten Beziehungen beruhen auf langjähriger Tradition”, schreibt das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten (EDA) auf der WebsiteExterner Link.

Doch in Polen stehen die Zeichen auf Autokratie. Und das könnte die Idylle trüben. Müsste es eigentlich. Aber wird es das auch?

Seit 2015 baut Jaroslaw Kaczyńskis rechtsnationale Regierungspartei “Recht und Gerechtigkeit” (PiS) in Polen ihren Einfluss auf die JustizExterner Link und die staatlichen Medien sukzessive aus.

Europa spricht von einem Angriff auf die Demokratie.

Und was sagt die Schweiz? Bisher erstaunlich wenig.

Und dies, obwohl sie sich in ihrer Aussenpolitik Verteidigung der Menschenrechte und “Förderung der Demokratie” auf die Fahne geschrieben hat. So steht es jedenfalls in der Schweizer Verfassung, Artikel 54, Auswärtige Angelegenheiten, Absatz 2: “Der Bund (…) trägt bei zur Linderung von Not und Armut in der Welt und (…) zur Förderung der Demokratie (…).”

Es wirkt, als feiere die Schweiz unbeirrt ihre ungetrübte Freundschaft, auch wenn Freund Polen gerade eine veritable Krise schiebt – und abzusumpfen droht.

“Ich bin persönlich zwar besorgt über die politische Situation in Polen, glaube aber nicht, dass sie sich negativ auf die Beziehungen zur Schweiz auswirken wird”, sagt Herlth. 2019 feierten Polen und die Schweiz 100 Jahre diplomatische BeziehungenExterner Link. “Ich habe die Feierlichkeiten als sehr harmonisch in Erinnerung”, so Herlth. Er sei fast ein wenig irritiert gewesen, dass die problematische Justizreform dabei kein Thema gewesen sei.

Zwischen Polen und der Schweiz gibt es laut EDA eine rege Besuchsdiplomatie: Hohe Besuche sowie laufende Kontakte auf Verwaltungs- und Parlamentsebene, wie der offizielle Besuch von Bundespräsident Ueli Maurer beim polnischen Präsidenten Andrzej Duda in Warschau am 14. Mai 2019. Keystone / Radek Pietruszka

Ähnlich wie in Ungarn verstärkt die Corona-Krise die autoritären Tendenzen in PolenExterner Link: Das Parlament entschied kürzlich über ein Corona-Hilfsmassnahmenpaket, das aber mit einer Änderung des Wahlgesetzes für die Präsidentschaftswahl verknüpft war. “Das ist ungeheuerlich”, so Herlth. “Die Corona-Krise wurde genutzt, um die Chancen der konkurrierenden Kandidaten bei der Präsidentenwahl zu verringern.”

Die EU geht mit Gerichtsverfahren gegen PolenExterner Link vor, sowohl wegen der Justizreform, aber auch wegen der Weigerung Polens, Flüchtlinge aufzunehmen. Der EuGH urteilte kürzlich, mit dem Nein zur Aufnahme von Asylbewerbern habe Polen gegen EU-Recht verstossenExterner Link. Die EU-Kommission hat 2017 auch ein Rechtsstaatsverfahren nach Artikel 7 der EU-Verträge gegen Polen gestartet. “Die EU reagiert viel empfindlicher als die Schweiz, was aber auch damit zu tun hat, dass Polen ein EU-Mitglied ist”, so Herlth. “Die EU muss über die Einhaltung ihrer Standards bezüglich der Rechtsstaatlichkeit wachen, die Schweiz hingegen ist nicht dafür verantwortlich.”

Beim EDA heisst es auf Anfrage von swissinfo.ch: “Die Schweiz und Polen teilen viele Werte, haben aber auch in einzelnen Bereichen unterschiedliche Wertvorstellungen. Die Schweiz verfolgt die Situation und spricht gewisse Punkte bei Bedarf an.”

Druckmöglichkeiten der Schweiz

Bis 2017 unterstützte die Schweiz mit dem Erweiterungsbeitrag Projekte in Polen. Auch von der momentan blockierten Kohäsionsmilliarde dürfte in unbekannter Zukunft ein Teil Polen zukommen. Im Rahmen dieser Gelder hätte die Schweiz rechtlich gewisse Druckmöglichkeiten (gehabt). Erstens bestimmt sie autonom über die Verteilung des Geldes, und Polen hat bisher aufgrund seines Bevölkerungsreichtums den grössten Beitrag der Schweiz an ein einzelnes Land bekommen.

Zweitens sah das Bundesgesetz über die Zusammenarbeit mit den Staaten OsteuropasExterner Link vor, dass der Bundesrat Massnahmen und Anpassungen vornehmen kann, wenn die Grundsätze der Demokratie und der Achtung der Menschenrechte verletzt werden. Laut BotschaftExterner Link kam als Ultima Ratio ein Abbruch der Zusammenarbeit in Frage.

Davon hat die Schweiz bisher keinen Gebrauch gemacht, weder gegenüber Polen noch gegenüber einem anderen Land. “Im zwischenstaatlichen Dialog sind negative Konditionalitäten erfahrungsgemäss kein wirksames Mittel”, sagt Pierre-Alain Eltschinger vom EDA. Zudem spreche gegen den Abbruch eines Projektes, dass davon in erster Linie die Bevölkerung getroffen werde und nicht die Regierung.

Die Schweiz hält sich auch zukünftig zurück

Herlth glaubt auch nicht, dass die Schweiz zukünftig Druck via Kohäsionsbeiträge ausüben wird. “Die Schweiz agiert vorsichtig und ist zurückhaltend bei der Bewertung innenpolitischer Vorgänge.”

Ähnliche Signale kommen vom EDA: “Bei der Zusammenarbeit unter dem zweiten Beitrag geht die Schweiz von einer Teilhabe der Partnerländer an der europäischen Wertegemeinschaft aus”, so Eltschinger. “Bei Nichteinhaltung dieser Grundprinzipien wird die Schweiz situations- und kontextabhängig ihr aussenpolitisches Instrumentarium einsetzen.”

Anders gesagt: Die Schweiz wird den Dialog suchen, statt den Geldhahn zuzudrehen.

Wirtschaftliche Interessen der Schweiz

Zögert die Schweiz etwa aus wirtschaftlichen Interessen? Für Schweizer Firmen ist der polnische Markt – und auch Aufträge im Rahmen von der Schweiz finanzierter Projekte für die Transition Polens – durchaus lukrativ.

“Wirtschaftliche Interessen stehen nicht im Vordergrund des Zweiten Beitrags”, winkt Eltschinger vom EDA ab. Vielmehr sei dieser Ausdruck der Solidarität der Schweiz gegenüber den Herausforderungen auf dem europäischen Kontinent und diene der Stärkung der Beziehungen zu Polen (und anderer Partnerländer). Er räumt aber ein: “Diese guten bilateralen Beziehungen sind natürlich auch im wirtschaftlichen Interesse der Schweiz.”

Klar ist laut EDA deshalb auch: “Die Schweiz hat Interesse, dass die guten Beziehungen [zu Polen] weitergehen.”

Da ist also die Schweiz mit ihren Werten, in die Verfassung eingraviert, für die Demokratie in der Welt. Und dort der gute alte Freund, der in die Autokratie abdriftet.

Muss man ihn zurückpfeifen? Zur Rede stellen? Oder einfach machen lassen und da sein, wie wenn nichts wäre? Niemand weiss es. Und die Schweiz weiss es auch nicht. 
 

Bilaterale Beziehungen Schweiz – Polen

• Seit 1992 sind Polen und die Schweiz in derselben Stimmrechtgruppe im Internationalen Währungsfonds und der Weltbank. Die Zusammenarbeit funktioniert laut EDA sehr gut.
• Im Rahmen der technischen Hilfe bis 1999 und der Finanzhilfe bis Ende 2001 unterstützte die Schweiz die Transition Polens mit 264 Mio. CHF. 1992 wurden zudem die Schulden Polens um die Hälfte (678 Mio. CHF) reduziert.
• Polen war Empfängerland des Erweiterungsbeitrags. Mit einem Budget von 489 Mio. CHF war es das grösste bilaterale Programm, zu dem sich die Schweiz je verpflichtet hat. Polen ist auch Empfängerland des zweiten Schweizer Beitrags.
• Gemäss der Schweizerischen NationalbankExterner Link betrug der Kapitalbestand schweizerischer Direktinvestitionen in Polen per Ende 2018 6.8 Mrd. CHF. Polen ist damit hinter Russland zweitgrösster Empfänger von schweizerischem Kapital in Zentral- und Osteuropa.
• Zu den wichtigsten Schweizer Investoren in Polen gehören die Compagnie Financière Michelin, die Krono-Holding, Nestlé, ABB Kraft Jacobs Suchard, Hiestand, Glencore und Novartis.
• Für schweizerische Firmen ist Polen als Outsourcing- und Offshoring-Standort und zunehmend als Forschungsstandort sehr attraktiv.
• Schweizerische Banken haben ebenfalls eine starke Präsenz in Polen und wollen ihre Dienstleistungszentren weiter ausbauen.
• Auch Schweizer Industriebetriebe investieren in Polen. Novartis (Sandoz) beispielsweise hat die Kapazität ihrer Tablettenproduktion in Strykow verdoppelt. Erwähnenswert ist auch der neulich erfolgte Laboraufbau von Roche Diagnostics in Warschau. Der Glashersteller Euroglas hat sein zweites Werk in Ujazd eröffnet. Sulzer AG hat ein neues Werk mit über 100 Mitarbeitern in der Nähe von Breslau erstellt.

(Quelle: EDA)